东莞纪检监察网

南海里水率先建立村居小微权力清单和负面清单 26项法定权力和30项禁止行为 精准防范基层“微腐败”

来源:南方日报 发布日期: 2019-01-14 08:53 【字体大小:
  “以后社区干部工作都可以更加规范性和明晰了。”沙涌社区党委书记李业华说,依照权力清单和负面清单,干部的工作哪些该做哪些不能做都会一清二楚。
  1月11日,南海区里水镇在沙涌社区举行村居小微权力清单和负面清单宣讲会。作为里水探索村居小微权力清单和负面清单的试点单位,《里水镇沙涌社区村居小微权力清单和负面清单(试行)》(以下简称《清单》)正式在沙涌社区试行。《清单》聚焦选人用人、“三资”管理、土地资源等七大重点领域,梳理和列出村居拥有26项法定权力和30项禁止行为,明确把这些可变现、可获利的权力作为今后监督的重点。
  “村居要履行的职责很多,权力带来的廉洁风险也比较高,这次公布的清单突出针对性,让村居干部了解到在哪些重点领域应如何正确行使权力,从而规范村居干部履职行为。”里水镇党委委员、纪委书记杨华说,制定和出台清单只是开始,接下来还有一系列的机制出台保障清单的实施,预计今年内将会在全镇的村居推广。
  将“一把手”监督向村居延伸守护村(居)组近40亿元集体资产
  驱车从佛山一环盐南线出来,就会到达沙涌社区。这里林立着多个品牌楼盘,社区居委会外面的马路更是车水马龙,很难想象,这是里水镇下辖的一个社区。如果开车沿着里水大道南一直往广州方向行使,约20分钟就能来到广州白云区和广州金沙洲,凭着优越的区位优势,沙涌社区从改革开放后一直发展迅速,如今面积仅6.5平方公里的沙涌,下辖5个股份经济合作社,内有企业200多家,外来人员1.5万多人,经济发达,人口众多。据统计,2017年,沙涌村组两级集体经济可支配收入7198万元,村民人均分红12384元。
  然而,随着广佛同城和城市生态建设不断深化,沙涌社区也面临着越来越严峻的考验:土地价值快速上升,商品房价格突破2万元/平方米,由此带来的与集体土地密切相关的农村“三资”、征地拆迁、工程建设等领域的权力“含金量”持续提升。
  “比如‘三资’管理方面,涉及的部门规章制度很多,平时处理起来有点无头苍蝇的感觉,但两清单出台后,哪些该做哪些不能做就很明确了,我们处理的原则性就非常清晰了。”李业华说。
  不仅是沙涌社区,在里水全镇,目前有经联社34个、经济社198个,农村集体经济总量较大,村社两级通过厂房物业出租、土地租赁等来源获得的收入较多,可支配的财力比较可观。统计数据显示,2017年里水镇村(居)组两级集体资产总额达39.32亿元,其中,在管货币资金13.25亿元,可支配收入9.21亿元。与此同时,近年里水涉及村居管理方面的信访举报也比较突出。
  “村居干部所掌握的权力、资源越来越大,面临‘被围猎’‘被腐蚀’的风险越来越高,这需要我们加强监督和制约。”里水镇纪委副书记刘锐介绍说,不久前,南海区委印发实施《关于进一步加强对同级党政领导班子成员监督的实施意见》,明确要求各镇街试点探索建立村居小微权力清单和负面清单。为贯彻南海区委部署要求,推动“一把手”监督向村居延伸,构建镇村全方位监督体系,结合乡村振兴工作,里水镇率先在全区探索建立村居小微权力清单和负面清单,从根本上解决服务群众“最后一公里”问题。
  事实上,早在去年8月28日,里水镇就已经正式印发实施《里水镇“一把手”权力清单和负面清单监督管理办法(试行)》,率先建立“一把手”权力清单和负面清单,对党政“一把手”进行监督约束。清单聚焦议事决策、选人用人、镇属“三资”、招商引资、土地资源、城乡规划、工程建设七大重点领域,全面梳理镇委书记和镇长实际掌握的21项权力、影响力和29项禁止行为,并同步建立信息公开等6项配套机制,明确“一把手”的权力运行边界,有效防止“一把手”用权任性。
  在此基础上,里水镇探索构建镇村监督体系,将“一把手”监督向村居延伸,通过积极探索村务小微权力清单和负面清单,厘清村居权力内容,梳理村居权力流程,规范村居干部履职行为。
  监督聚焦七大重点领域 强化监督的针对性和有效性
  村居小微权力清单和负面清单是“一把手”的“两清单”向村居一级监督的延伸。由于村居是村(居)民自治组织,通过搭建党委、村(居)委、经联社、村务监督委员会、集体经济组织监事会等用权主体,实现权力制衡和互相制约。建立村居小微权力清单和负面清单,就是要明确每个用权主体的权力范围和禁止事项,防止越界错位,从而规范村居权力运行,实现民主监督。
  据悉,此次试行的沙涌社区,是在充分征求南海区纪委、镇机关办局、村组社人员意见的基础上,科学出台这份《清单》。笔者梳理发现,里水镇沙涌社区村居小微权力清单和负面清单主要包含三大方面的内容,分别是权力清单、负面清单和保障机制。
  其中,权力清单主要是围绕议事监督、信息公开、选人用人、“三资”管理、初核建议、工程建设、土地资源七大重点领域,梳理和列出村居拥有26项法定权力,形成权力清单,明确哪些权力事项可以做、必须做。通过全面清权、公开亮权,实现规范用权、科学用权。
  负面清单是围绕议事监督、信息公开、选人用人、“三资”管理、初核建议、工程建设、土地资源七大重点领域,梳理和列出严禁村居利用法定权力从事的30项行为,明确村居的权力运行边界,防止村居用权任性。
  而保障机制则是通过建立健全考核评价机制、信息公开机制、违反“两清单”事项直报制度、事后追责问责机制等四大监督管理机制,多措并举保障权力清单和负面清单内容贯彻落实到位,形成边界清晰、权责一致、科学有效的权力监督制约体系。
  “这等于界定了村居干部的权力运行边界,明确了在利益最集中的领域什么能做、什么不能做,主动将权力晒在阳光下、关进制度的笼子里。”南海区纪委监委委员刘清瑜说。
  村居的权力涉及多个领域、多个环节和多类主体,要想全部梳理出来,不仅耗时费力、操作难度大,而且还会因为清单事项过多过杂而淡化了重点。“监督要‘抓关键少数’,紧盯重点领域和重点人群。”刘清瑜说,“两清单”聚焦村居权力运行中廉洁风险高的重点领域,强化监督的针对性和有效性。
  为突出监督重点、集中用力,村居小微权力清单和负面清单坚持以问题为导向,把监督重点聚焦在议事监督、信息公开、选人用人、“三资”管理、初核建议、工程建设、土地资源七大重点领域,梳理和列出村居拥有26项法定权力和30项禁止行为,明确把这些可变现、可获利的权力作为今后监督的对照事项。
  同步建立四项配套机制和考核机制确保村居权力的监督到位
  “之前没有制定‘两清单’时候怎么监督,监督哪些方面都会比较模糊,现在对照‘两清单’就很清晰了,群众监督很明白,干部干事也更加清白了。”作为沙涌下沙股份经济合作社社长,冯振华切切实实地感受到了清单出台后的好处。“我们以前做事,没有这个清单,不知道做得对不对,自己心里也不踏实;另外一方面,干部自身掌握权力过大也会容易出问题,清单的出台对干部既是监督也是保护。”冯振华说。
  对于此次“两清单”的内容,冯振华最关注的就是“三资”方面,他认为清单对于如何信息公开、集体决策、平台交易等都有了原则性的指引,以后开展工作更加有规可循。
  “从前我们不确定不清楚村居的权力运行,现在随着清单的推行我们能把村居重要事务的处理原则看得更清楚,也能更便利地对村居干部进行监督,维护村民自己的切身利益。”对于此次“两清单”的试运行,沙涌社区湖洲村村民代表谭丽明在宣讲会现场也是点赞支持。
  “两清单”出台后,关键还是在于对清单内容的监督落实。里水镇在制定清单的同时,同步建立了考核评价机制、信息公开机制、违反“两清单”事项直报制度、事后追责问责机制等四项配套机制,形成较为完善的监督保障机制。
  “需要强调的是,实施效果好不好、对村居权力的监督是否到位,关键由群众说了算。”杨华说,信息公开机制要求,权力清单必须依托公开栏、宣传栏等平台,全面向村民群众公开清单内容,并主动接受上级部门和群众的常态化监督。同时建立考核评价机制,把贯彻落实“两清单”情况纳入镇对村(居)的年终考核,考核成绩与村(居)干部绩效奖金挂钩。
  “建立村居小微权力‘两清单’制度,是为了推动村(居)委会的各项职能、权力运行更加科学、规范、透明,真正落实打通为群众服务的‘最后一公里’问题。”李业华表示,接下来将会在沙涌社区广泛宣传、主动推广,做好小微权力“两清单”的宣传员,确保取得实效。
  “建立村居的‘两清单’只是开始,下一步就要公开工作,指导社区把清单里面提到的一些权力进行流程化和规范化,指导他们按步骤推进,只有细化了才让监督更加有效。”杨华说,同时还会探索邀请群众及其他代表进行公开评议的方式,确保清单真正落地。按照计划,2019年将会在里水全镇所有村居推广“两清单”。
  在这过程中,“两清单”的内容并非一成不变,而是根据村居的实际情况有所侧重进行调整。“比如沙涌社区和桂城平东社区由于经济发展不一样,‘两清单’的内容也是会有所不同。”刘清瑜说,包括以后在全区推广时候也并非千篇一律的,而是会根据村居的特点各有侧重,但是总的大方向是一致的。
  “一股好的、清廉的工作风气是推动各项工作的保证。”杨华说,“两清单”的推行打通监督的“最后一公里”,营造了一个风清气正的政治生态,助力里水乡村振兴战略的实施。
中共东莞市纪律检查委员会、东莞市监察委员会版权所有
联系地址:东莞市南城区鸿福路99号行政中心大楼主楼14层 邮政编码:523888   粤ICP备19111585号-1    网站地图
首页 莞邑廉情 信访举报