中共东坑镇委员会关于巡察整改情况的通报

来源: 发布日期: 2019-01-23 16:27 【字体大小:

  根据市委统一部署,2017年12月4日至2018年1月5日,市委巡察东坑工作组对中共东坑镇委员会(以下简称东坑镇党委)进行了巡察。2018年7月11日,市委巡察组向东坑镇党委反馈了巡察意见。东坑镇党委按照党务公开原则和巡察工作有关要求认真整改,现将巡察整改情况予以公布。
  一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

  自开展巡察整改以来,东坑镇党委坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿巡察整改工作全过程,切实提高政治站位和政治觉悟,把抓好巡察整改作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动,确保高质量完成巡察整改任务。一是加强领导,以上率下。把巡察整改作为改进机关作风、提升干部素质、严格纪律规矩、加强执行力建设的良好机会,努力营造风清气正的政治生态。在收到市委巡察组反馈意见后,镇委书记唐耀文同志担任镇委巡察整改工作领导小组组长,自觉履行主体责任,其他班子成员履行“一岗双责”。同时,唐耀文同志主持制定了巡察整改方案,对重点线索核查、重大问题处置、重要制度起草提出指导意见,先后组织召开了3次镇党委会和2次书记办公会,专题听取汇报,明确整改方向和目标,全面推动整改工作。二是细化分工,专人督办。把市委巡察组指出的4方面14条意见建议逐一分解细化,对应提出46条整改措施,每一条都由相关镇领导班子成员根据分工负责。领导小组下设办公室,专门负责综合协调、跟踪督导、检查落实等工作。对整改任务实行分类管理,按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类,落实专人负责督办。同时,加强与各整改责任单位联动和对接,每月梳理对账,滚动跟踪盘点,确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。三是严肃纪律,压实责任。由镇纪委加强对巡察整改落实情况的监督,在镇党委会上通报巡察整改情况。同时,充分发挥组织、督查等部门日常监督作用,形成强而有力的压力传导机制,坚决杜绝“拆东墙补西墙”、“边改边犯”的情况。把各单位(部门)、村(社区)“一把手”责任落实情况作为镇纪委日常监督的重点内容,对整改不落实、新官不理旧账、搞虚假整改的,通过约谈通报正面督促,通过严肃问责反向倒逼,动真格、求实效。
  二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

  (一)贯彻落实上级决策部署政治意识不够强

  针对贯彻落实上级决策部署迟缓的问题。一是进一步提升政治敏锐性。进一步强化政治意识,充分发挥镇党政办运转中枢的作用,对上级的各项决策部署做到两个“及时”:及时抓好传达,落实专人跟踪办理上级决策部署文件,迅速做好上传下达,确保全镇上下及时学习领会工作精神;及时抓好落实,用好督查“指挥棒”,灵活运用督导检查、工作汇报等多种形式,督促各单位(部门)、各村(社区)及时抓好贯彻落实,确保各项决策部署在我镇有落实、有推进。二是进一步规范办文程序。进一步健全规范性文件的制发程序,严控办文流程和时间,切实提升我镇办文质量和效率,确保我镇对上级决策的贯彻措施及时出台、及时施行。三是进一步完善学习制度。完善镇委理论学习中心组学习制度,制定每月学习计划,对上级重要工作和会议精神定期组织学习、传达和贯彻。积极开拓“互联网+”学习模式,通过组建微信学习群、建立讨论组等方式,大力推动“线上+线下”学习,为及时学习、交流和部署工作提供便利条件。
  (二)依法依规管理不够到位

  1.针对未严格执行上级政策规定的问题。研究制定我镇民房建设实施办法,切实规范和完善民房建设日常监管,促进我镇民房建设规范化、有序化。
  2.针对未严格执行政企分开有关规定的问题。梳理未独立运行的14间公司相关业务开展、审批流程、经营指标等情况,整合并归口到4间镇属企业进行经营管理。完善经联总社财务审批制度,2018年5月31日修订出台了《经联总社财务审批权限及管理规定》,明确总经理、公司经理、管理层的审批权限及责任,支出票据等事项不再由镇领导审批,实现政企分开的目标。
  3.针对事业单位编制人员到镇属企业任职的问题。一是2018年3月,经书记专题会议研究、党委会讨论等程序,将8名事业单位编制人员从经联总社及下属公司调至镇政府机关事业单位工作。二是严格执行《事业单位人事管理条例》,在全镇组工会议上传达学习有关事业单位工作人员违规从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬方面的法律、法规、规章、规范性文件等规定,进一步加强事业编制岗位设置管理和聘任管理。
  (三)“三重一大”制度执行不够严格

  1.针对涉及民生项目的民房建设管理实施意见未经镇党委会讨论,直接以镇规划建设管理工作领导小组名义印发实施的问题。严格按照市有关民房管理的规定执行。
  2.针对扶持企业发展的问题。一是严格按照国家和省、市的有关政策扶持企业发展。二是贯彻执行好党员干部联系企业工作机制,积极贯彻执行新型亲清政商关系,靠前为企业服务,为企业解决困难。
  3.针对镇农业园工程建设的问题。一是全面梳理,建立工程建设情况台账。二是完善制度,坚持“标本兼治、务求实效、统筹兼顾、突出重点”的原则,采取切实可行的措施,进一步健全完善相关规章制度,加强监督管理,促进工程项目健康有序实施。三是严格执行,严格依规做好前期统筹工作,严格按照有关法律法规开展工程建设,严防出现化整为零或以其他方式规避招投标的情况。
  4.针对党政联席会议的会议记录和会议纪要过于简单的问题。一是严格按照《东坑镇党委会议议事规则》中对“三重一大”事项集体讨论方式及步骤的规定,严格执行集体决策酝酿、决策形成的各项程序,对决策形成的全过程,对党委班子决策事项逐个表态及说明理由的情况进行详细记录,形成完整的会议记录和会议纪要,确保决策环节有迹可循。二是厘清镇党委会会议与党政联席会议的议事范围,至少每两周召开一次党委会会议,严格区分党委会会议和党政联席会议,充分发挥镇党委班子的领导核心作用。
  (四)党建工作指导不到位

  1.针对近两年镇党委没有召开党建专题会议进行整体计划和总体部署的问题。一是加强组织领导。2018年7月30日已成立东坑镇委党的建设工作领导小组,由镇党委书记担任组长,镇党委副书记、镇长和分管政法线的党委副书记及分管党群线的党委副书记等同志担任副组长,由党政办、组织办、监察室、企业工委、社会组织工委、党委政法办、宣传教育文体局、财政分局等部门落实具体工作,加强对全镇党的建设工作的全面领导。明确党建工作由镇党政办牵头抓总,由组织办、监察室、宣传教育文体局等相关部门具体分工抓落实,跟进全镇党建工作的各项决策部署,指导全镇基层党组织、各单位(部门)制定年度计划、工作目标、工作措施等,定期对党建工作落实进行督导和考评,将工作落实情况及时反馈镇党委。二是健全制度。2018年8月30前已制定党建专题会议的议事规则、议事议程,原则上每季度召开一次,相关制度按照程序提交镇党委会讨论。进一步明确工作议事范围,重点研究党建工作计划、涉及党组织设置调整、党内干部任免、党组织或党员的处理等事项。规范会议程序及要求,遵循确定议题、会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、会议记录、形成纪要、文件签发的各项步骤,压实决策执行责任,对未按议事规则和决策程序进行集体讨论研究和会议表决形成决定的工作,实行责任追究。三是突出重点。按照市要求,镇委制定《关于贯彻落实新时代党的建设总要求不断提高党的建设质量的实施意见》“1+5”系列文件,指导全镇基层党组织贯彻新时代党的建设总要求。传达学习《东莞市贯彻〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)〉实施方案及任务清单》,对未来三年全镇党的建设进行全局谋划。结合持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神大规模学习培训,制定全镇开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案。全面推进党建标准化建设,制定村(社区)、机关、学校、“两新”基层党组织标准化建设质量清单。全面理清村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责,制定村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单、议事决策工作规范。以上议题作为2018年镇党委党建专题会议的重点讨论内容。
  2.针对基层党支部独立运作能力较差,依赖性强,主动性不足的问题。一是配强配齐党务工作者。根据各基层党组织实际情况,按市要求选聘18名专职党建组织员,下派到村(社区)及阳光雨党群服务中心工作,负责日常党务材料。镇机关企事业单位基层党组织设定党建联络员,并完善激励措施,设立党建定岗补贴。相关党建联络员方案已于2018年3月30日前提交镇党委会讨论。二是开展基层党建工作培训。学员对象为村(社区)、机关企事业单位组织委员及各基层党组织党建工作人员,结合各时期党建工作业务开展需要对全镇党务工作人员进行全员培训。坚持干什么学什么,缺什么补什么原则,抓好履职基本功训练,有针对性地开展组工干部岗位必备知识培训,加强与业务工作密切相关的各种新理论、新知识、新技能培训,切实提高组工干部的专业素养和履职能力。三是规范党内组织生活。常态化开展学习教育、组织生活,落实好《东坑镇基层党组织党建工作纪实制度》,要求各基层党组织认真落实“三会一课”。不断创新组织生活,增强其政治性、时代性、原则性、战斗性,体现其规律性、服务性、针对性、实效性和独特性。切实发挥基层党支部政治功能,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。以组织生活的有效性促进基层党支部工作的有效性,切实提升基层组织的政治能力和组织力。
  3.针对2014年、2017年镇机关党支部换届,支委会未向大会作工作报告的问题。一是自查自纠。对照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,梳理2014年、2017年镇机关党支部换届档案资料存在的问题,认真检讨。针对党支部换届选举工作方法的要求和规定,进行集中学习,重点对选举前的准备工作、支部党员大会流程、会后工作的各个细节要求进一步培训学习,以便下来做好换届的指导工作。二是切实提高基层党务工作人员的专业素养和履职能力。以《基层党组织换届选举工作条例》为重点,对全镇各基层党组织书记及组织委员进行专题学习培训,以基层党组织换届选举规范流程为基础,从初步人选的提出、候选人预备人选的确定和候选人的产生等流程进行全面学习。指导各支委会在即将届满前向党员大会报告任期工作情况,确保基层党组织换届选举工作符合规定动作,高效开展。
  4.针对个别村的组织委员“三会一课”的概念不熟悉的问题。一是及时开展谈心谈话。落实《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》、中共东莞市委组织部《关于建立健全常态化谈心谈话机制的意见》,将对“四个意识”、“三会一课”、“两学一做”等基本概念仍不清晰的党支部书记、委员和党务干部及时开展谈心谈话,及时批评教育,注重抓早抓小、防微杜渐,做到“红红脸、出出汗”,具体谈话安排由各村的驻村领导落实。二是加强党建工作培训。组织村(社区)“两委”干部培训,委托东莞理工学院马克思主义学院对我镇98名村(社区)“两委”干部进行为其2天的培训。以党的十九大精神轮训为基础,引导党员干部贯彻落实全面从严治党要求,自觉严肃党内政治生活,模范遵守党的政治纪律和政治规矩,准确把握、落实党的十九大精神实质,强化村(社区)“两委”干部党建素质。三是加强村级党组织领导力,制定责任清单。基层党组织书记认真履行抓党建第一责任人的职责,对党建工作直接过问、指导和落实。明确基层党组织抓党建工作责任清单、任务清单,开展做好基层党组织书记述职评议,强化责任追究。针对当前部分党组织领导地位弱化边缘化、各类组织职责定位不清晰、运作不协调不规范等问题,进一步完善村级组织运行规范,从组织上制度上为基层党组织发挥领导核心作用提供支撑保障。2018年8月30日前已制定《村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单》《村(社区)“两委”干部和经联社理事会成员职责清单》《村(社区)党工委、村(居)委会、经联社议事决策工作规范》等三份“微权清单”,并提交党委会讨论。四是规范党内组织生活。常态化开展学习教育、组织生活,落实好《东坑镇基层党组织党建工作纪实制度》,要求各基层党组织认真落实“三会一课”。不断创新组织生活,增强其政治性、时代性、原则性、战斗性,体现其规律性、服务性、针对性、实效性和独特性。切实发挥基层党支部政治功能,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。以组织生活的有效性促进基层党支部工作的有效性,切实提升基层组织的政治能力和组织力。
  (五)基层党组织设置不合理

  针对镇机关党支部将支委会议、党小组会议、党课与支部党员大会融合在一起,将“三会一课”简单当作“一会”完成的问题。一是将镇政府机关党支部分设为三个党支部,理顺镇政府机关三个党支部党员的组织关系。在镇政府机关党支部分设后,将部分镇领导的党组织关系安排在分设的机关党支部,余下镇领导的组织关系则调入其分管单位党支部。二是理顺镇政法办、镇信访办及镇司法分局党员的组织关系到法学会党支部,充实法学会党支部。三是东坑医院党支部按照党组织设置相关规定,结合东坑医院党支部意见,对该党支部升格为党总支,设党总支委员7名,其中书记1名,副书记1名,东坑医院党总支下设三个支部,党支部书记均由党总支委员或副书记兼任,并各设置党支部委员2名。商务线党支部升格为党总支,党总支下设2个党支部,党支部书记由党总支委员或副书记兼任,并各设置党支部委员1名。
  (六)党组织日常管理不够到位

  1.针对党员档案材料管理不严肃的问题。一是2018年8月前已全面核查全镇各基层党组织党员信息。各基层党组织指定信息采集员1名,镇组织部门制定党员信息采集工作指引,指导各基层党组织在去年全镇党员党组织关系排查成果的基础上,部署全镇各基层党组织做好党员信息核对、修改、补充。镇组织部门从镇党务系统中直接导出《党员基本信息采集表》《党员基本信息采集表(补充)》《党员基本信息汇总表》《党员基本信息汇总表(补充)》《党组织和所在单位基本信息采集表》《党组织和所在单位基本信息采集表(补充)》共6份表格给各基层党组织核对、修改、补充党员的各项信息。二是加强业务知识学习,规范党员档案管理工作。对我镇2013年以来党员档案进行全面筛查。根据《中国共产党发展党员工作细则》,进一步提高党员档案管理工作科学化规范化水平。规范党员档案材料,认真做好党员档案相关资料的收集和整理,确保党员档案材料统一封装、统一管理,一人一档。
  2.针对党费收缴和管理不规范的问题。一是明确党费收缴对象与标准。根据党费收缴的相关要求,进一步梳理我镇在册党员及已登记流动党员,并按照党费的收缴标准定期收取党费。二是进一步完善我镇党费收缴和登记制度,规范《党员缴纳党费登记表》和《党费证》的使用。明确党员应每月向所属党支部主动缴纳党费,党支部对当月未缴纳党费的党员必须及时进行通知并催缴。党支部必须对党员缴纳党费情况登记在《党员缴纳党费登记表》,同时在党员本人的《党费证》上进行登记,各党支部应将每月党员缴纳的党费上交到基层党组织进行保管。三是明确缴纳党费及其他要求。2018年8月,根据上级有关规范党费工作的规定,结合我镇实际,已制定《关于完善我镇各基层党组织党员党费收缴的通知》,明确各基层党组织于每年12月5日前将全年党费以现金形式存入镇委党费账户,“两新”党组织于每年6月5日及12月5日前将上下半年党费存入企业工委党费账户。各基层党组织必须将银行存款凭证、《党员缴纳党费登记表》交到镇委组织办,并由镇委组织办开具党费收缴凭证。各基层党组织必须以党支部为单位,对党费收缴情况进行归档,必须将本年度全年《党员缴纳党费登记表》和镇委组织办开具党费收缴凭证进行单独归档以备检查。下来,镇组织办根据市的要求,适时开展党费收缴工作专项检查。
  3.党组织管理不完善的问题。2018年9月已全面摸排我镇有“两新”党组织企业的情况,按程序撤销了14个“空壳”党组织,下来,进一步完善党组织管理。
  4.针对机关企事业单位部分党员党组织关系仍保留在村(社区)党组织,影响各自支部开展党内政治生活的问题。一是结合镇机关党支部设置改革计划,将个别在镇机关“四办七局” 的在职党员,党组织关系转入机关党支部,2018年5月30日前已连同机关党支部设置改革计划一并提交镇党委会研究讨论, 2018年6月30日前已按照程序办理党组织关系转接。二是在2018年7月30日前,召开进一步理顺我镇机关企事业单位党员组织关系的工作会议。部署各基层党组织明确责任,充分向党员说明党组织关系转接要求。全面梳理在镇属单位工作但组织关系尚在村(社区)党组织的党员名册。三是2018年10月前已将党员组织关系转接名单提交党委会议研究讨论,按照程序完成党组织关系转接。目前,我镇机关企事业单位党员党组织关系仍保留在村(社区)党组织的问题全部整改完成。
  (七)干部工作比较薄弱

  1.针对干部选拔任用不够规范的问题。一是结合机构改革工作,核准我镇自设的机构以及以聘任形式配备干部的情况,待提交镇党委会讨论通过后,撤销非编办文件核定的自设机构,并做好职能、人员划转工作。按照市的指导意见要求进一步做好部门正副职的配备工作。二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定的要求,做到严格依规按章办事,加强对职数使用情况的检查把关,在选拔任用干部前,把按职数配备干部情况列为事前报告事项,防止突破职数规定配备干部。
  2.针对干部档案信息缺漏的问题。一是补充完善规范干部档案。2018年9月30日前已对照《干部人事档案材料收集归档规定》的要求,以“逐卷清查、仔细核对”的办法,组织专人对干部人事档案进行复查,梳理缺失材料清单,通过通知追补、电话催补和专人查补等三种途径,确保按时补回年度考核表,学历验证原件,干部任免审批表等材料。及时把任职文件、介绍信等不该归档的文件从档案内取出。二是严格干部档案日常管理,建立完善干部人事档案材料收集归档机制。按照市的有关通知规定,制定我镇工作人员档案收集管理、材料传递等工作流程,坚持档案审核、信息反馈和材料收集同步进行。对干部履历表、年度考核表、任免审批表、工资审批表等普遍性材料,集中时间进行收集;对党代会、人代会等换届中形成的阶段性材料,统一布置、统一收集;对政审、违纪处分及表彰等特殊性材料,采取单位和个人相结合的收集方法,确保材料收集的完整性。三是补充完善规范其余已审核的干部档案缺失材料。全面清理库存档案,分类整理,查漏补缺,对照《干部人事档案材料收集归档规定》的要求,进一步补充完善缺失材料清单,建立自查台账,对单位个人发出补充材料的通知,明确补充材料的内容、要求及送交时限,同时反馈相关单位,采取协调有关单位提供和督促本人查找相结合的方法,确保缺失材料的追补工作有效地完成。镇组织部门于每年12月定期对干部档案审核认定的干部任免审批表进行统一的更新工作。
  3.针对干部队伍培养力度不够大,后备力量不足的问题。一是加大机关公务员的招录力度。2018年8月30前已梳理我镇2018年至2020年即将到龄退休的干部情况。充分利用镇内可用空编,制定我镇公务员招录计划。通过公开招录,选拔专业人才和业务能手充实到党政机关中,提高我镇年轻公务员比例,逐步解决中层干部队伍老龄化问题。二是结合工作需要,下来合理调配镇管公务员单位的公务员,做好梯队建设。对全镇现职年轻公务员情况整理汇总,择优从镇管的市属派出机构中选调优秀年轻公务员到镇政府机关工作,推动镇政府机关干部队伍结构优化、整体功能提升。三是进一步“压担子”,加大年轻公务员的培养力度。进一步做实做细“选育管用”各环节工作,识准用好干部,推进干部能上能下,努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。重点培养年轻优秀干部,为培养后备干部搭建平台。2018年9月30日前已委托高校组织开展一期机关干部培训班,提高干部行政能力和服务水平。注重培养团委书记的后备人选,按照干部任免程序配齐镇团委班子。
  (八)镇党委落实主体责任仍有差距

  1.针对2015年市“清风行”问题整改责任落实不到位的问题。由财政部门牵头开展财经纪律专项检查,采取自查自纠与重点抽查相结合的方式,对全镇各部门单位的财经纪律执行情况进行专项检查,重点检查各部门单位在经费支出使用中是否严格执行有关财经纪律,坚决查处和纠正各种形式违反财经纪律的问题,强化问题处理和整改落实,进一步提高单位(部门)严守财经纪律的意识,规范单位财务行为。
  2.针对执行集体决策制度不规范,班子会议基本没有会议记录的问题。严格按照《东坑镇党委会议议事规则》的要求,对决策形成的全过程,对决策事项逐个表态及说明理由的情况进行详细记录,形成完整的会议记录和会议纪要,确保决策环节有迹可循。
  3.针对部分村的部分工程项目未按规定评审及到镇公开招投标的问题。一是组织召开专项整改会议,全面压实各村理事长整改责任,从严落实整改措施,指定整改责任人,严肃限期立行立改。二是着重狠抓农村干部思想教育,组织开展政策制度培训班,有效强化干部队伍规矩意识、纪律意识及制度执行意识,巩固其坚决按制度办事的思想观念。三是严格落实专人监管、督导及直管责任,要求各村狠抓集体工程建设规范管理,从严按政策制度谋划推动集体经济建设。
  4.针对农村历史遗留的群众集资款问题。一是建立良性减债机制,积极清退村组集资款。严格落实各村组减债工作责任,要求村组集体结合实际从严制定还款计划,狠抓追收还债、节支还债、增收减债和统筹土地收益还债等工作措施,逐步缩减集资款总量。二是严格执行审查程序,加强集体资金监管。从严落实《东坑镇农村集体经济组织借款管理细则》,严格执行新增借款重大事项审批程序,严禁村组通过非金融机构渠道融资或超量举债,提升农村干部财务管理能力和风险意识,有效降低农村债务风险。三是成立产业发展基金,拓宽集体融资渠道。成立东坑镇镇村联动发展基金,创新镇村项目投融资机制,通过市场化运作模式,引入社会资本加快推动村组生产性项目建设,有效提高村组项目融资的便捷性,推动农村集体合理选择融资渠道。
  5.针对个别村对集体资金管理不规范的问题。一是由农资部门牵头,从严指导村集体采取法律途径加强债权追收,切实维护集体经济利益。二是要求农村干部耐心做好村民解释工作,努力争取村民的理解和支持,有力巩固农村基层稳定发展基础。三是积极组织开展农村干部队伍教育培训,着力丰富干部财务管理知识,提升民主理财水平,有力规范农村集体资金管理。
  6.针对执行财经纪律不严,经费支出用途不明确、规避审批以及现金支付手续不完善的问题。一是由镇财政分局牵头,制定《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的通知》,进一步严肃财经纪律,避免经费支出用途不明确、规避审批以及现金支付手续不完善等问题再次发生。二是镇经联总社将严格执行《东坑镇经济联合总社财务审批权限管理规定》,坚决杜绝规避财务审批行为。
  7.针对农村清退个人集资款的整治不到位,个别村仍然产生新增集资款的问题。一是由农资部门牵头开展责任约谈,全面压实村集体集资款清退责任,要求村集体从严制定还款计划,优先将项目收益用于集资款偿还。二是督导村集体加强增收追收节支,积极提留收支盈余清退集资款,加大集体借款清退力度。三是从严贯彻执行《东坑镇农村集体经济组织借款管理细则》,落实新增借款申报程序,积极运用东坑镇镇村联动发展基金有效规范集体生产项目融资。
  (九)镇纪委履行监督责任不够有力

  1.针对落实镇纪委“三转”工作不够彻底的问题。一是根据《关于清理和规范市纪委监察局机关议事协调机构的通知》文件精神,参照上级纪委工作做法,退出阳光热线网络问政平台、环境保护督察整改、全面推行河长制、保密委员会、深化小型水利工程管理、黄标车淘汰工作、治理车辆超限超载等议事机构。将“阳光热线网络问政平台”职能转镇信访办。二是持续深化“三转”,找准职能定位,提升政治站位,强化监督执纪问责,争取党委的重视、支持和领导,更好地履行职责,种好自己的“责任田”。三是积极主动作为,把纪律挺在前面。向深层次主动转,以纪律规矩为尺子,转到准确把握运用监督执纪“四种形态”上,切实提高工作效率和质量。在职能“瘦身”的前提下,更要注重“强身健体”,加大日常监督力度,更加注重抓早抓小、动辄则咎,对发现的一般性、苗头性、倾向性问题及时提醒,用纪律管住大多数,维护良好政治生态。四是坚持从严从实,履行监督责任。把严实深细的要求贯穿监督执纪问责全过程,坚持标本兼治,动真碰硬惩治腐败,驰而不息纠正“四风”,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,依纪依规开展执纪审查,严格问责追究,落实通报曝光制度,推动全面从严治党常态化、长效化。五是加强自身建设,锻造过硬队伍。坚持打铁还需自身硬,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督。严守工作纪律、保密纪律,严格落实监督执纪工作规则,规范请示报告、线索处置、执纪审查等工作规程,使监督执纪讲程序、严管理、更规范,用更高标准、更严要求打造忠诚干净担当高质素专业化的纪检干部队伍。
  2.针对被征地农民养老保障金的监督问题。由镇纪委对被征地农民养老保障金的相关情况进行梳理,并督促抓好整改。
  3.针对审计结果运用不到位的问题。一是建立《东坑镇纪委关于问题线索双向移送及反馈机制》,问题线索经分管领导签发后,由镇监察室或镇审计办根据实际提出处理意见,促进监察或审计成果的相互转化,提高工作成效。二是对东坑镇各村(社区)集体工程项目建设情况进行统计分析,做好监督执纪问责工作。
  4.针对严肃问责方面追究不够的问题。一是保持坚强定力,严格党内监督。突出政治监督,坚持把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违,搞团团伙伙、拉帮结派等行为,坚决落实“两个维护”。加强日常监督,紧盯重要节点、重要岗位、重点人,开展公务接待、公车私用、办公用房等规定执行情况的监督检查,在坚持中深化、在深化中坚持,注意发现新问题,运用新招数,释放新信号,把纠正“四风”往深里抓实里做。二是敢于较真碰硬,严肃纪律审查。严格用党章党规党纪衡量党员干部行为,尤其是对单位“一把手”,敢于碰硬。准确把握运用监督执纪“四种形态”,用纪律和规矩衡量党员行为,针对党员干部违纪犯错的不同情形对症下药,综合运用函询谈话、党纪处分、组织处理、立案审查,坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治。三是用好问责利剑,严厉责任追究。对镇“清风行”试点工作进行“回头看”,强化责任追究力度。以落实《东坑镇纪委执纪监督工作内容及流程要点》为载体,加大对各单位(部门)、村(社区)的监督检查,重点加大执行力建设问题的监督问责力度,坚决维护问责制度的严肃性和权威性。
  (十)关于贯彻落实中央八项规定精神问题

  1.针对未按要求对公务接待登记管理的问题。一是严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》,进一步规范我镇公务接待行为。二是完善公务接待管理制度,严格公务接待标准,对超标准接待、无公函接待的一律不予报销。
  2.针对镇经联总社接待费管理不规范的问题。根据镇财政《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的通知》,梳理经联总社接待费使用情况,完善预算管理制度,规范接待费的管理、总额控制、审批等内容,现已于通知下达后按照通知内容,进一步明确接待费具体用途等事项,规范经联总社公务接待行为。
  3.针对专项经费使用不规范的问题。严肃财经纪律,严禁预算单位擅自调整其他经费使用范围,规范专项经费使用,严禁无预算、超预算、超标准、超范围使用专项经费。
  4.针对群众普遍反映社卫中心窗口办事效率较低,办理“转诊”手续繁琐、耗时长,存在“转诊难”的问题。一是以“缩短群众办理转诊时间”为出发点,对转诊程序进行优化和简化,方便群众就医。二是提供预约转诊,由分诊台护士根据患者预约的时间安排优先办理转诊,对病情危重患者优先办理转诊手续。三是在节假日及繁忙时段增加工作人员,缓解就诊等候时间长等问题。加强主动服务专项培训,引导员工加强人文关怀,提高服务质量。
  5.针对劳务派遣公司普遍存在克扣工资、违反劳动法规定等现象,人力资源等部门监管滞后的问题。一是加强整治力度,查处违法行为。加大法规宣传引导,营造依法经营氛围。以会议、送法上门等方式,积极向劳务派遣机构以及用工单位宣传《劳动合同法》《劳务派遣用工须知》《劳务派遣暂行规定》《禁止使用童工规定》等劳动法律法规,讲解相关法律条文,引导无证照的劳务派遣机构依法申请行政许可。提醒用工单位要与具有合法资质的劳务派遣机构合作使用劳务派遣工,签署合法的劳务派遣协议,遵守同工同酬,规范工资支付方式。督促劳务派遣机构以及用工单位在劳务派遣过程中依法签订劳动合同和遵守相关政策法规。成立专职处置小组,及时化解劳资纠纷。由镇人力资源分局成立专职处置小组,设立专门投诉电话,加强对劳务派遣劳资纠纷案件的处理工作。加强上访案件调处,维护劳动合法权益。抓好信访案件的“首访疏导”,着力做好劳资事件首访的解答、引导和处理。抓好重大案件联合调处,由镇人力资源分局专职处置小组、信访、仲裁等人员进行联合调处,使重大信访问题得到妥善高效化解。签订用工管理责任书,提高守法经营意识。针对劳务派遣机构劳资纠纷问题多发情况,分别与全镇各劳务派遣机构签订《劳务派遣用工管理责任书》,进一步提高守法经营意识和用工责任意识,规范依法用工、依法支付工资,维护劳动者合法权益,减少劳资纠纷发生率。加强劳资隐患排查,加大监察处罚力度。进一步加强日常劳务派遣机构劳资隐患排查和化解工作,开展专项执法行动,依法查处“黑劳务”、劳务派遣机构非法用工、欠薪、克扣工资等违法行为,维护劳动者合法权益。二是完善长效机制、加强日常监管。制定劳动监察工作职责,加强依法行政。组织监察执法人员加强法律法规学习,严格落实劳动监察执法人员工作职责,规范监察队伍依法行政行为程序,更新执法观念,转变监察执法滞后、被动执法思想,形成“预防为主、主动作为”的执法思路。落实走访约谈机制,督促加快整改。对排查出来的无证照经营的劳务派遣和多次被投诉且问题严重的劳务派遣机构,整治行动小组分别走访约谈劳务派遣机构负责人,加强政策法规宣传引导,督促落实整改,及时补办证照。建立劳务派遣机构分类管理制度。按市人力资源局相关规定,对照我镇劳务派遣机构的经营情况,分别按经营正常企业、经营异常企业和列入“黑名单”企业三类进行管理。把经营异常企业和“黑名单”企业在全市通报,提醒各企业减少与经营异常和“黑名单”企业合作,保障用工单位自身权益。
  (十一)执行财经纪律不够严格

  1.针对票据使用的问题。一是加强培训教育,强化财务经办人员的法律意识,切实严肃执行财经纪律。二是由相关单位分别根据实际情况,制定切实可行的措施,通过采取配送或到能提供正规票据的采购点采购食材,杜绝使用非合法票据的问题。
  2.针对支付手续不完备的问题。一是对支付手续不完备的情况进行梳理说明,提出整改措施。二是严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》《东坑镇财政资金支出审批管理暂行办法》的规定,规范现金支付行为。
  3.针对现金支付手续不完备的问题。一是对现金支付手续不完备的情况进行梳理说明,提出整改措施。二是严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》《东坑镇财政资金支出审批管理暂行办法》的规定,规范现金支付行为。三是加强现金支付入账的审查,对不能说明现金支付行为或现金支付不合理的情况,不予入账。
  (十二)镇政府投资项目程序不够规范

  针对新东坑中学工程建设的问题。一是全面梳理新东坑中学建设过程中存在的工程建设问题,逐条作出说明解释。二是对全镇的重点工程建设项目严格按照国家法律法规开展建设。严把工程建设前期关口,进一步做好充分论证和可行性报告,对工程立项、工程选址、图纸设计、工程规模等方面严格按规定执行,严格把关。严把工程建设中期关口,加强与施工单位的沟通协调,对工程出现的各种问题及早介入、及时解决。严格做好工程监督、严控工程变更、严格抓好成本控制,督促抓好工程进度、工程质量。严把工程建设后期关口,督促施工单位加快工程扫尾工作,完善工程验收资料,加快工程竣工验收,严格按照省市标准,完善工程结算资料,按规定抓好工程结算。
  (十三)村(社区)建设项目缺乏严格管理

  1.针对落实工程报审制度监管不严的问题。一是建立完善集体工程监管机制,优化事前监管、事中审查及事后跟踪的监控流程,有效强化集体工程建设程序监督。二是制定出台《东坑镇农村集体资产管理实施细则》,优化农村集体工程监管制度,在强化监管的同时优化集体工程的审批程序。三是从严建立完善督导检查常态机制,着重将集体工程作为农村财务检查及常规审计必检必查项目,并安排专人跟踪集体工程程序落实情况,切实保障整改工作成效。四是严肃加大责任追究力度,对整改落实不到位及再出现新增违规的村集体一律按照农村干部责任追究管理规定进行问责,从根本上端正农村干部思想观念,有力督导各村落实集体工程审查制度规定。
  2.针对未能有效约束制止村拆分工程或以议价方式发包规避上市招投标平台采购行为的问题。一是建立完善集体工程预报制度,要求各村每月上报在建工程建设进度情况及项目兴建计划,以便职能部门及时前置监管。二是充分发挥农村会计的监管作用,实时跟踪集体工程程序落实情况,有效提升日常监管力度。三是从严贯彻执行《东坑镇农村集体资产管理实施细则》,严格规范农村集体工程建设行为。
  (十四)集体资产管理存在漏洞

  1.针对镇属企业没有严格执行财经制度的问题。对于今后的各类收支事项,严格按照有关法律法规的要求,使用符合国家法律规定的票据。严格执行材料仓管制度,经联总社严格开展内部检查,每月对各下属公司的仓管进行监督检查,确保严格执行仓管制度。
  2.针对经联总社及下属公司有厂房、物业交易不规范的问题。2018年11月已出台了镇属资产交易办法,明确我镇所有物业、土地等资产交易必须执行镇“1+5”相关政策,租赁、转让集体资产必须提交农村资产交易平台公开交易。对于前期已经出租的集体资产,必须通过农村资产交易平台进行续租。
  3.针对资产交易不规范的问题。根据已出台的镇属资产交易办法,租赁、转让集体资产必须提交农村资产交易平台公开交易,对于前期已经出租的集体资产,必须通过农村资产交易平台进行续租,并不再发放介绍费。
  4.针对农村“三资”监管的问题。一是完善制度建设,前置审查程序。制定出台《东坑镇农村集体资产交易审查工作流程》,落实专人跟踪督导,要求农村集体资产交易项目须提前3个月报镇审查,切实加强事前监管。二是加强监督检查,落实整改措施。镇农资办联同镇审计办形成工作合力,充分利用常规财务检查、年度审计及专项检查等工作加大日常检查力度,及时反映农村集体资产交易存在问题。对后期仍存在应上未上平台交易的村集体进行重点督查,要求明确整改计划、措施、期限及整改责任人,切实保证整改工作实效。三是严肃责任追究,强化干部意识。对整改措施落实不到位及反复出现应上未上平台交易的村组,严格按照《东坑镇农村集体资产管理实施细则》,严肃追究相关责任人的责任,严格按照情节轻重分别给予责令改正、通报批评、提交股东大会处理及扣减报酬等处分,有效规范农村集体资产交易行为。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0769-83861033;电子邮箱:dgdkjw@126.com;邮政信箱:广东省东莞市东坑镇东坑大道政府大院主楼三楼监察室;邮政编码:523450.


中共东坑镇委员会
2019年1月22日

中共东莞市纪律检查委员会、东莞市监察委员会版权所有
联系地址:东莞市南城区鸿福路99号行政中心大楼主楼14层    邮政编码:523888    网站地图