中共常平镇委员会关于巡察整改情况的通报

来源:莞纪宣 发布日期: 2019-04-25 15:00 【字体大小:

  根据市委统一部署,2018年4月16日至5月18日,市委第五巡察组对中共常平镇委员会(以下简称常平镇党委)进行了巡察,2018年9月12日,市向常平镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

    常平镇党委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,把抓好巡察整改作为“两个坚决维护”的政治要求和具体行动,扎实做好巡察“后半篇文章”。
  (一)提高政治站位,迅速传达贯彻。召开党委会议及时传达学习贯彻市委梁维东书记对巡察工作的工作要求以及市委第五巡察组反馈的问题,专题研究讨论巡察整改工作方案,详细部署巡察整改工作任务。明确将巡察整改落实作为重大政治任务,要求镇领导班子成员严格落实“一岗双责”,确保整改取得实效。全镇各村(社区)、各部门(单位)也按照镇委的工作部署,迅速召开会议传达学习贯彻市委第五巡察组巡察常平镇情况反馈会议精神及市委巡察办的有关工作要求,全面落实巡察整改。
  (二)加强组织领导,全面落实责任。一是成立工作机构。成立常平镇市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,组长由镇委书记刘裕昌同志担任,成员包括镇领导班子其他成员及相关部门负责人。领导小组下设办公室,办公室分设综合协调、宣传资料、督导检查及台账管理四个工作组。二是制定工作方案。制定了《市委第五巡察组巡察常平镇党委反馈意见的整改落实方案》,列出整改清单和台账,明确整改期限、责任领导及责任部门,按照“谁分管、谁负责”的原则,一项一项抓落实。各村(社区)、各部门(单位)也分别制定巡察整改工作方案,周密安排、强力推进,切实构建起各司其职、齐抓共管的整改工作格局。三是发挥领导表率作用。镇委主要领导充分发挥领导带头作用,以上率下亲自抓巡察整改工作,在党委会议等重要会议上详细部署工作任务,指导和督促巡察整改各项任务的开展;镇领导班子其他成员全面落实“一岗双责”,督促分管部门(单位)和所联系的村(社区)逐项落实巡察整改工作任务。
  (三)坚持立行立改,逐项分步推进。一是建立报送联络机制。建立整改工作每周一报制度,每个整改责任单位指定1名整改工作联络员,负责报送整改工作情况、传达整改工作事项。二是坚持立行立改。针对我镇梳理的41个整改问题,严格对照整改清单,一一对标,立行立改,不拖不欠。需要长期坚持的,建立长效机制,巩固整改成效。三是细化整改任务。明确镇有关班子成员根据工作分工作为具体整改问题的责任领导,通过组织召开推进会等方式认真研究制定每个整改问题的具体整改措施、整改时限等工作内容,进一步提升整改成效。
  (四)狠抓督导检查,确保整改到位。一是开展“立行立改”工作督导。成立4个督导组,通过座谈会听取汇报、现场查阅台账、走访群众等方式,全方位了解各基层党组织落实整改情况,对短期能解决的问题,要求立行立改。通过此次督导,大部分基层党组织都能落实整改任务,台账资料进一步规范,整改成效进一步巩固。二是开展党的十九大精神学习督导。镇委成立督导组,去年以来先后4次到各基层党组织通过实地查看、深入访谈、查阅资料等方式,了解我镇基层党组织学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神开展情况。三是发挥驻村团队督导作用。各驻村团队切实提高政治意识,按照镇委的统一部署,将巡察整改工作作为一项重要的驻村督导工作,指导和督促各村(社区)逐项落实巡察整改工作任务。
  (五)深刻自查剖析,认真筹备专题民主生活会。按照《中共东莞市委巡察工作领导小组关于进一步规范巡察整改工作的意见(试行)》(东巡发〔2018〕3号)的文件精神,我镇于2018年11月9日召开市委巡察整改专题民主生活会。会前,镇委向各村(社区)、各部门(单位)下发了专题民主生活会的征求意见表,同时镇领导班子成员通过驻点走访,广泛收集党员群众意见建议。镇班子成员之间通过谈心谈话,形成了《专题民主生活谈心谈话批评意见汇总表》。会议上,全体班子成员均围绕市委第五巡察组反馈指出的突出问题,进行了深刻查摆,认真开展了批评和自我批评,提出了切实可行的整改措施,明确了下来的努力方向。

  二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

    (一)坚持党的领导各项要求未能全面贯彻落实方面

     进一步加强思想建设和教育管理。坚持把学习教育放在突出位置,引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。去年以来,镇党委对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神进行了25次集中学习,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。镇委主要领导以贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神为主题讲党课,带动班子成员为基层党员讲党课18场次。依托镇委党校,举办专题教育培训39班次,开展“送课下乡”活动79场次,受教育党员9295人次。全面落实固定主题党日制度,开展了“我与党旗合个影”、“重走东纵路”、“扫黑除恶宣传日”等丰富多彩的主题党日活动1548场次。全面防范党委决策风险。完善《中国共产党常平镇委员会工作规则》、《常平镇党委会议议事规则》,健全党委重大事项议事决策机制,实现科学民主决策,推进党的建设制度化、规范化、程序化,提高党的执政能力和领导水平。把坚持民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容,进一步加强党委班子自身建设。着眼常平长远发展,坚持历史问题和现实问题统筹考虑的原则,积极妥善解决PPP项目不规范等历史问题。
  一是推进党的思想建设意识淡化

    1. 镇党委会议及党委政府联席会议学习贯彻十九大精神有关议题原始记录缺失。
  问题产生的原因:虽然有在党委会议、党委中心组集中学习传达党的十九大精神和组织全镇各基层党组织及时学习宣传贯彻党的十九大精神,但对学习的会议记录整理不够细致、严谨,有关工作人员责任心不够强,导致出现一些学习议题原始记录缺失。
  整改措施:(1)注重落实落细落小,改进党委会议及党委政府联席会议记录方式方法,落实专人记录,规范记录,确保会议记录准确、完整反映会议学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神等重要内容和重大事项决策过程。
  (2)对于党委会议及党委政府联席会议传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以及上级重要会议精神等,详细记录会议内容、参会领导发言情况、会议过程及最终决定等内容。
  整改期限:2018年9月30日前完成整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。进一步完善《常平镇党委会议议事规则》,明确党委会议议事程序和有关工作要求。已落实专人记录,规范记录,确保会议记录准确、完整反映会议学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神等重要内容和重大事项决策过程。
  2. 党委中心组学习计划缺失学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的内容。
  问题产生的原因:学习计划因未定稿而未及时上交巡察组,巡察组检查的是2015、2016、2017三年的学习计划。2018年4月11日我镇收到市委宣传部关于印发《2018年全市各级党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排》后,根据通知要求,制定了《2018年常平镇党委理论学习中心组专题学习计划》,2018年4月27日经镇委审定同意后,上报市委宣传部和市委组织部。
  整改措施:2018年初制定《2018年常平镇党委理论学习中心组专题学习计划》中已明确“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”的专题学习重点内容,党委理论学习中心组于2018年7月2日召开了学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》专题学习研讨会。
  整改期限:2018年9月30日前完成整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。我镇党委理论学习中心组于2018年5月30日开展了学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题报告会,2018年7月2日召开了学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》专题学习研讨会,2018年10月18日组织召开常平镇学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》专题宣讲报告会。通过各种形式的学习,引导中心组成员在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,真正把学习成果体现到改革发展的成效上。
  3. “两学一做”常态化制度化工作存在不足。
  问题产生的原因:政治理论学习态度不够坚定,党员干部尽管知道学习的重要性,但没有真正把学习放在突出位置,没有当作硬任务来对待,没有把学习当作一种责任、一种境界和自觉行动。存在实用主义倾向,认为是基层干部,主要任务是抓经济、抓稳定、促发展,对实务思考多、钻研多,理论学习缺乏主动性、系统性、全面性。
  整改措施:(1)对“两学一做”常态化制度化的重要文件进行梳理,召开党委会议对未学习的重要文件进行补学,并认真落实相关文件的工作要求。
  (2)督促各基层党组织制定“两学一做”学习台账和学习计划,持续学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神。
  (3)建立“两学一做”督导机制,由组织人事办牵头每年至少2次到基层党组织开展督导。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)组织人事办梳理出6份2016年期间未提交党委会议学习的“两学一做”文件,目前已提交党委会议进行补学。文件所涉及的相关工作,在当时已完成。同时,组织人事办重新梳理了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及党章、部分重要党规,形成了“两学一做”学习教育常态化制度化学习文件目录(第一批),并将学习目录下发到各基层党组织,对学习内容进行查漏补缺。
  (2)制定了《关于持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》,各基层党组织在2018年9月30日前,结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章、党规,制定年度学习计划(包括2018年和2019年),明确学习内容,列出支部集中学习清单,每月集中学习不少于一次。同时,实行学习台账月报制,以支部为单位整理学习台账,每月30日前报送。
  (3)2018年9月26日,召开加强基层党组织建设业务培训班,各村(社区)党工委组织委员、党建指导员,机关企事业单位党组织的组织委员(162人)参加了会议。会议结合中央、省委、市委巡视巡察反馈意见,对下阶段持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化作动员部署。
  (4)建立督导机制,2018年9月上旬,组织人事办制定了《常平镇基层党组织落实巡视整改督导工作清单》和《常平镇基层党组织落实巡视整改党的十九大精神学习任务清单》,组成4个督导组到81个基层党组织开展党建督导工作,将督促过程中发现的问题以书面形式反馈各基层党组织和镇分管领导。2018年10月上旬,各基层党组织针对存在问题完成了全面整改,并形成整改报告上报组织人事办。
  (5)镇领导班子成员带头学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,举办了2期党务工作者学习《条例》培训班,各基层党组织通过派发学习资料、组织专题研讨、集中培训等方式,对《条例》进行了集中学习。
  (6)2018年12月21日,分管组织人事工作的镇分管领导给全镇组工干部讲了一堂主题党课,党课以学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和庆祝改革开放40周年大会精神为主题,就如何贯彻落实到位、不断提高组织工作质量、做好新时代的组工干部提出了要求。
  二是贯彻高质量发展战略部署迟滞不前

    4. 常平段轻轨建设及影响交通问题。
  问题产生的原因:常平大道改造工程因局部路段地质差、现状地下管线繁多等原因导致实施方案多次修改;常平大道是重要交通要道,不能全封闭施工,需要进行局部交通疏导分段实施;雨季大雨暴雨连续,影响工程施工;施工单位人员、机械、材料安排不到位,还建工程施工进度一再拖延。
  整改措施:(1)莞惠城际轨道已于2017年12月28日全线通车,常平大道、常朗路由重点办负责建设,其中常平大道联邦至第一小学段570米、常朗路苏坑段由镇还建小组(由重点办牵头)督促中铁三局实施还建。
  (2)加快常平大道建设。第一,督促施工单位进一步优化施工组织计划,制定更科学合理的施工方案,充分考虑采取分段作业、平行并联施工、延长施工时间、增加作业面等措施;进一步改善项目管理水平,组建一支执行力强、运作高效的施工管理团队;切实做好组织、指挥、协调、控制等工作,确保各阶段目标计划的完成。第二,按施工方案加大机械、人员、设备和材料的投入,切实加快施工进度;组织施工素质高、技术熟练的施工队伍进行施工。第三,采取发律师函、约谈等方式,督促施工单位确保工程建设资金及时安排到位,及时支付工人工资、材料款项;调整进度款支付比例,解决施工单位资金紧缺问题,加快推进完成剩余工程量。
  整改期限:2018年9月30日前完成整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。我镇于2018年8月份以来,多次通过发律师函、约谈等方式督查施工单位加快施工进度。同时,为解决施工单位资金紧缺问题,镇政府调整进度款支付比例,以加快推进完成剩余工程量。自整改后,施工方案已优化、机械人员设备投入已增加,施工单位已上报工作计划和现场人员安排表。目前常平大道改造工程已基本完工并全线通车。
  5.次支管网建设进度及河涌整治成效问题。
  (1)次支管网建设方面。
  问题产生的原因:我镇2014-2016批次工程面临穿越石马河、沥唇河等地质条件复杂区域,穿越粤港供水、高速公路、省道和油汽管道等多项大型市政基础设施,以及已建成的地下管线情况复杂,前期手续办理和工程难度对工程进度影响极大。
  整改措施:以加强督导协调、提供技术协助和做好资金保障为抓手,全力协助2014-2016批次截污次支管网工程克服瓶颈问题,切实加快工程进度。
  整改期限:2018年12月31日前完成集中整改整改情况及成效:未完成整改。我镇已全力推进相关工作,并已基本克服地质条件复杂区域、穿越石马河等多项大型市政基础设施、地下管线情况复杂、前期手续办理和工程难度大等问题,目前节点工程穿越常虎高速和东深供水渠工程正处于全面施工阶段,受相关条件制约,工程预计于2019年6月实现通水功能。
  (2)河涌整治工作方面。
  问题产生的原因:我镇内河涌水质提升项目处于施工阶段,未达到水体整治效果。
  整改措施:督促已开展水质提升项目的施工单位加大投入和管理力度,确保河涌稳定消除黑臭;加快启动相关河涌水质提升项目,逐步消除劣V类水质。
  整改期限:2018年12月31日前完成集中整改整改情况及成效:已完成整改。2017年开展的朗洲自排渠已完成截污、清淤、绿化和水质提升工程,水质已稳定提升到V类;先建排渠基本完成截污,水质提升工程正常运行,水质改善明显。2018年开展的朗洲泵站干渠和白沙埔泵站干渠水质提升工程已完成,已基本消除黑臭;卢屋村河道和司马联围泵站干渠水质提升项目正在施工。2019年开展的田尾排渠、改水河、松柏塘主干渠、松柏塘及刘家墩排渠等4条内河涌整治前期工作已启动,现已完成清淤测量勘察;其它相关河涌整治工作将分步实施。
  三是议事决策程序不规范,存在较大决策风险

    6. 未经立项决策工程项目。
  问题产生的原因:由于历史原因,这些工程所涉及土地一部分不符合现行土规和控规,自然资源和规划部门无法出具用地预审和规划选址等文件,还有一部分符合土规和控规但不能通过市重大项目等途径配备用地指标,导致项目立项工作无法推进和立项手续难以完善。同时,考虑到这些项目的实施关系到地方经济发展和群众切身利益,群众需求诉求迫切,我镇财政、村集体投资建设项目由建设单位充分调研项目的必要性和重要性后,请示镇政府并经镇党委会议、党委政府联席会议等民主决策程序审议同意后才能实施,并严格遵守招投标方面的有关规定。
  整改措施:(1)督促基建部门做好年度规划申报,完善立项程序。
  (2)严格按照有关规定对项目可行性报告进行评审。
  整改期限:2018年12月31日前完成整改,并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。目前我镇已组织有关部门专题召开规范立项程序的工作会议,要求建设单位严格按照财政投资建设项目前期工作手续办理项目立项审批工作,同时要求镇工信科技局做好项目立项台账。下发《关于做好财政投资建设项目立项手续办理的通知》到各建设单位,要求严格按照财政投资建设项目前期工作手续办理项目立项审批工作。2018年第四季度,共有5宗财政投资项目立项备案,其中,10月2宗(分别是东平大道延长线道路工程、常平中学初中部),11月3宗(分别是常平镇桥沥水水污染整治工程、常平镇卢屋村河道水污染整治工程和常平镇木棆河支涌水污染整治工程);2019年,截止2月18日,新增三宗财政投资项目〔常平镇丽都、丽城路(站北路至丽都路段)道路工程,常平公安分局办证服务、刑事侦查大楼项目,常平镇中心停车场项目〕。上述项目均严格按照整改要求进行立项。
  7. PPP项目不规范方面问题。
  问题产生的原因:大局观念和长远发展意识有待加强,有时不顾长远发展追求短期效果和成绩。当时议事决策程序不规范,存在本位主义思想。
  整改措施:(1)针对常平镇基础设施建设PPP项目存在不规范的情况,镇党委政府联席会议讨论决定,对于该项目已经实施的19个工程子项目,按现行常规的工程建设模式调整施工合同,按工程进度支付工程款,按常规施工合同办理工程竣工验收结算。对于未实施的子项目不再实施,并与中标单位签订补充合同。
  (2)针对常平镇公园绿化PPP项目(二),由于该工程已经基本完工,我镇经与中标单位协商,按现行常规的工程建设模式调整施工合同,在工程竣工验收结算后,支付相应的工程款项。
  整改期限:2018年12月31日前完成集中整改整改情况及成效:已完成整改。2018年镇第21次党委政府联席会议讨论决定,由重点办与中标单位签订《常平镇基础设施建设PPP项目(首期)施工合同补充协议》,调整为现行常规的工程建设模式,工程款的支付方式调整为在建项目按完成工程量的80%支付进度款,完工项目在竣工验收结算后付至结算价的95%,余下的5%作为质量保证金。2018年8月30日重点办与中标单位签订了《常平镇基础设施建设PPP项目(首期)施工合同补充协议》;城市更新办与项目投资人签订了《常平镇公园绿化PPP项目(二)施工合同补充协议》。
  8. 奖励补贴企业方面问题。
  问题产生的原因:为了响应国家“大众创业、万众创新”的号召,贯彻落实创新驱动发展战略,大力推动创新创业孵化平台落地运营,自2015年起,常平镇与多家孵化载体签订了合作协议,通过合作共建创新创业孵化载体,全面推动常平镇创新驱动发展;为加快引进国内著名创新创业孵化载体,明确创新创业孵化载体落地奖励补贴标准,根据《关于印发<东莞市加快科技企业孵化器建设实施办法>的通知》孵化器奖励类资助条款计算,经镇政府“一事一议”讨论,在协议中约定给予各孵化载体落地运营奖励的补贴不超过东莞市对孵化器的总奖励补贴金额,并约定该孵化平台后续获得的国家、省、市等孵化器及众创空间认定奖励,常平镇将不再给予配套扶持。为加快项目落地运营,尽快产生效益,镇政府采取“事前补助,事后管理”模式对落地项目进行补助监管,前期未对落地项目开展第三方申报评审、评估程序等工作,中期、后期将对项目工作完成情况进行评估论证,如未按照协议约定完成相应工作任务,将根据协议要求退回部分补助资金。
  整改措施:(1)严格把关奖励补贴申报。根据国家、省、市对企业项目扶持的政策条文,完善企业项目奖励及补贴的优惠政策依据;目前,除特殊情况外,针对企业项目财政补贴奖励事项,一般不采用“一事一议”审定方式,严格以有关政策为依据,进行流程审核。对流程不够严谨、存在争议的项目,一律暂停奖励补贴,待第三方评审机构审核及镇政府审定确认后再根据实际情况发放奖励补贴。
  (2)加强项目监督。完善企业奖励、补贴监管机制,委托第三方具资质评审机构出具有关专业评审意见和项目效益评估等报告材料,明确企业项目财政补助资金的前期申报评审程序、第三方权威机构评估论证及后续监督管理等工作。
  (3)完善补贴政策。积极落实市级以上相关的财政补贴政策,同时进一步精简镇级补贴政策。
  整改期限:2018年9月30日前完成整改整改情况及成效:已完成整改。根据整改措施,严格把关奖励补贴流程,加强项目监督管理,对财政补贴项目的资金申请及后期评价进行评估论证,并取得一定效果。
  四是统筹村级基层组织建设力度不够

    9. 村小组与党委政府闹对立。村级经济统筹工作在部分村小组无法推进,推进省市公共项目受到村小组阻挠。
  问题产生的原因:个别村小组实施经济统筹改革工作未能按期完成,一方面在于村小组长对经济统筹改革工作思想不通,担心改革后失去对村小组经济决策的支配权。另一方面由于村小组经济收入比村一级集体多,认为自己是选民选出来的,与镇村无关,不配合镇村工作。
  整改措施:针对桥沥村组级未按时完成经济统筹的问题,2018年5月3日,农资办会同桥沥村党工委召开村小组长经济统筹督导会议,开展村组经济统筹思想教育,解读有关政策,化解村民对统筹顾虑,全面推进该村的组级经济统筹。
  整改期限:2018年9月30日前完成整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。通过改变工作方式,加强宣传和督导,桥沥村7个经济社已采用组财村管方式完成统筹。目前,全镇所有经济社已完成经济统筹。
  10. 上级换届政策和用人意图贯彻不到位。
  问题产生的原因:个别农村党组织核心地位和作用不够突出。党组织凝聚力和战斗力偏弱,威信不足,贯彻执行上级党委部署不到位,与群众沟通交流少,部分群众对村的重大决策不知情或不理解,各方面工作多年没变化、没起色,久而久之失去群众的信任和支持,影响上级政策在基层的落实。
  整改措施:(1)选优配强村(社区)党工委成员,及时撤换调整“四不”村(社区)党组织书记,选拔年轻优秀人才进入班子队伍。
  (2)储备培养年轻后备干部,为下届村换届选举打好基础。
  (3)对股民分红监管不力的村“两委”干部进行谈话提醒,扣减超分配村“两委”干部和村小组的干部绩效工资,要求从日后的股份分红中按比例扣减2017年超分配部分。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)对全镇33个村(社区)进行全面调查摸底,全面了解各村(社区)存在的突出问题。经讨论研究,将漱新村党工委和白石岗村党工委确定为新一轮软弱涣散村(社区)党组织整顿对象,由镇委书记、镇长分别亲自挂点督导。目前,我镇整顿工作组和市、镇选派的第一书记已进驻,并制定了下来三年的整顿转化工作方案和“四必到”工作方案。2018年9月4日和9月11日,镇主要领导分别到软弱涣散党组织开展阶段性调研督导。2018年12月下旬,将卢屋村党工委列为软弱涣散党组织整顿对象,目前已调整村党工委书记,第一书记已进驻,同时正制定完善整顿工作方案。
  (2)2018年以来,我镇调整了3名农村党工委书记和4名党工委委员,增补了2名党工委委员,有效加强我镇村(社区)党工委班子队伍建设。
  (3)为培养书记后备力量,镇党委成立6个考察组,深入各村(社区)、基层群众中,采取与村(社区)“两委”干部和部分群众代表座谈、入户走访等方式,按照1:3比例,筛选了96名党工委书记后备干部,其中女性21名,平均年龄36岁,本科以上学历占68.7%.(4)对于换届期间擅自实施分红的相关村委会,镇政府发文对该村进行通报批评,镇纪委对监管不力的村“两委”干部进行谈话提醒,要求其日后加强对村级、特别是村小组一级的财务管理。同时,农资办扣减该村“两委”干部和村小组的干部绩效工资,要求相关村委会从日后的股份分红中按比例扣减2017年超分配部分。
  (5)在总结换届选举实践经验的基础上,进一步规范换届选举的工作步骤和操作程序,加强“两委”干部的业务培训,邀请市民政局、农业局等专家学者和涉及农村事务的镇职能部门为村干部授课,增强村干部的业务知识和纪律意识。同时,督促各村(社区)修订完善村规民约,不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
  11. 有的村在集体项目报建、建设、出租等环节违规,引发经济纠纷和持续集体上访。
  问题产生的原因:一方面个别村干部对政策不理解,思想认识不到位,造成制度贯彻不到位。另一方面违规追究力度不够。在现行的村民自治管理模式下,一般性的违规,其责任追究也因追究成本低,责任干部根本不在乎,造成恶性循环。
  整改措施:(1)根据工程管理要求,集中清查各村(社区)2014年以来的在建工程项目,按照《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》的规定对违规建设工程的主要责任人员进行全镇通报批评。下来,将制定《农村集体经济组织建设工程管理实施细则》,形成长效机制,进一步加强和规范农村集体资产项目的建设和管理。
  (2)严格按照市有关文件精神,完善招标交易流程,加强对农村集体的政策宣传,提升办理招投标手续的服务能力。
  (3)加强村集体项目报建手续的监管,严格审核相关资料。第一,村集体项目,必须经镇政府审定同意建设,并取得镇政府批复才能办理报建手续;第二,该类项目办理报建手续,必须提供相关中标通知书;第三,严格审核提交的合同资料;第四,严格按照上级要求,要求项目施工单位到银行或国有保险机构办理工人工资保证金保函。
  (4)根据《建设工程质量安全管理条例》,加强对施工项目按图施工、按方案施工的检查力度,保障项目的施工安全质量。
  整改期限:2018年底前完成集中整改,并长期坚持整改情况及成效:未完成整改。根据《关于调整我市农村集体经济投资房建市政工程招投标监管工作的通知》的要求,我镇结合实际,制定实施细则,草拟了《常平镇农村集体经济组织建设工程招标投标实施细则》,目前已完成征求意见工作。

  (二)加强党的建设整体推进措施乏力方面

    坚持把学习教育放在突出位置。引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。去年以来,镇委主要领导以贯彻落实习总书记视察广东重要讲话精神为主题讲党课,带动班子成员为基层党员讲党课18场次。依托镇委党校,举办专题教育培训39班次,开展“送课下乡”活动79场次,受教育党员9295人次。开展主题党日活动1548场次。在加强出入境管理的同时,加强党员干部的纪律意识教育,提高党员干部遵守纪律的意识和觉悟。狠抓村(社区)“一把手”和“两委”班子建设。压实党建责任,召开8次党委会、6次专题会议研究基层党建工作。印发实施《常平镇加强党的基层组织建设三年行动计划》和《基层党组织贯彻落实三年行动计划任务清单》,提出42项具体措施。全面加强党的领导,严格落实村级微权清单,全面推行《村党工委、村委会、经济联合社工作规则》“1+9”村级组织运行机制,从工作机制、议事规则和执行流程等方面明确党工委在村级组织的领导核心地位。大力整顿软弱涣散党组织,由书记和镇长分别挂点督导,对5个问题村“两委”干部进行调整。抓实党组织“头雁”工程,镇委主要领导与村(社区)书记、重点部门负责人逐一进行谈话,督导基层党建工作。及时撤换了3名纪律作风有问题或能力不胜任的村书记。按1:3比例,储备了96名书记后备干部。对村组一级开展专项整治。常平目前拥有组级集体经济组织157个,数量为全市第二。去年以来,我镇创新审计方式,首次引入审计中介参与农村组级集体经济审计工作,净化农村组级集体资金支出乱象。2018年,基本完成116个组级集体经济组织的现场审计工作,小组数量虽占全镇的74%,但审计资产总额(13.98亿元)占比已达91.5%.统筹兼顾推动次发达村平衡发展。对市、镇次发达村每村给予50万元的帮扶资金,落实镇内经济较好的村以“一帮一”形式进行结对帮扶。全镇统筹次发达村创收项目1526万元,累计为村增加收益约663万元。加大市、镇次发达村“三旧”改造项目参与,我镇次发达村白花沥、沙湖口、田尾和松柏塘四条村,涉及地块共16宗,总用地面积约37.25万平方米,纳入“三旧”改造标图建库范围。对次发达村的美丽幸福村居建设大力投入、精心组织,着力改善农村人居环境。2018年,6个次发达村村组两级收入达4235万元,纯收入3064万元,比 2017 年增长49.54%,其中朗洲村组两级纯收入744万元,比2017年增长60%.

    一是选人用人导向不鲜明,制度执行有偏差

    12.对重要岗位干部考核审查不严。
  问题产生的原因:(1)对本镇自行聘任干部的选任工作,主要参照编委核定领导职务的工作流程,但没有制定细致、标准化的工作流程。
  对参加聘任干部的谈话推荐、民主测评的人员范围没有作具体明确的规定,由考察组根据相关单位实际情况自行把握,导致参加谈话推荐和民主测评的人数时多时少,不够规范。
  (2)考察干部时间仓促,考察方式比较单一,难以全面深入了解干部的深层次问题。
  (3)对干部考察视野存在局限性,倾向于工作上的情况,对业余的生活和家庭情况了解不够,特别是对领导干部一些思想政治素质方面等深层次问题了解和掌握的不够。
  整改措施:(1)建立完善重要岗位干部任前考察审查制度,充分征求纪检、信访、公安、卫生健康等部门意见,对个人事项包括出入境情况进行认真细致核查,避免出现干部“带病提拔”。
  (2)对村干部被聘为单位负责人或兼任多个重要岗位情况进行排查,对不符合干部任用规定和原则的进行调整。
  (3)对相关干部及时进行组织处理。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)完善干部选任程序,严格落实“凡提四必”,推进全程纪实,执行政治审查和廉洁把关“双签字”制度,坚决防止“带病提拔”。
  (2)目前,对村干部被聘为单位负责人或兼任多个重要岗位情况进行深入排查,对不符合干部任用规定的进行调整。
  (3)对相关干部及时进行组织处理。
  (4)认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、四项监督制度、市全面从严治党系列文件等政策法规。参照修改完善《常平镇领导干部选拔任用工作规程》《关于推进镇管领导班子和领导干部常态化分析研判工作的实施意见》《常平镇干部选拔任用纪实工作规程》《关于建立健全常态化谈心谈话机制的意见》《常平镇干部轮岗交流实施意见》,推进干部选任过程全纪实,着力营造良好的用人导向。严格规范干部任免程序,做到组织严密,程序合法。
  13. 干部培养和专业人才配备有“欠账”。
  问题产生的原因:(1)对干部队伍建设缺乏长远规划,没有投入足够的资源和精力培养年轻干部,后备干部建设没有形成体系。
  (2)根据编制关系,为数不多的年轻公务员主要安排在各分局工作,工作业务相对单一,没有统筹安排到镇机关核心部门工作,锻炼不够全面,成长不够快,政治素质和业务能力暂时仍不足以独当一面。镇机关的公务员编制有限,难以招录、引进专业型干部。
  (3)干部满足于现有工作环境和条件,不愿接受新的挑战。一些干部不能从自身锻炼成长的高度认识交流问题,只注重职务升迁、经济收入、待遇优劣等眼前“实惠”,交流的积极性和主动性不足。
  (4)交流制度不够健全。近五年对中层干部先后开展过数次不定期的局部轮岗交流,但没有建立常态化的干部轮岗交流机制,没有严格执行上级关于干部轮岗交流的规定。
  整改措施:(1)建立干部常态化轮岗交流机制。
  (2)加强专业型干部招引和培养储备工作。
  (3)加强后备干部培养工作。
  (4)实施干部精准化挂职培养计划,多岗位多层次锻炼培养干部。组织年轻干部开展双向挂职锻炼活动。
  整改期限:结合机构改革,2019年3月31日前完成整改整改情况及成效:未完成整改。
  (1)建立干部常态化交流和正向激励机制。为进一步激发干部队伍活力,提高干部素质和能力,打造高素质干部队伍,制定了《常平镇干部轮岗交流实施意见》,建立常态化的干部轮岗交流机制,分批对在同一岗任职时间较长的干部进行轮岗交流。结合机构改革,对我镇干部任职时间进行了排查梳理,对部门正职在同一职位上任职满5年的,部门副职在同一职位上任职满5年的,一般工作人员在同单位工作满20年的,分批开展轮岗交流。建立干部常态化交流和正向激励机制。重新修订《常平镇干部轮岗交流实施意见》,明确干部轮岗交流的原则和年限规定。对在同一岗位工作时间长的干部,分批开展轮岗交流。实施干部精准化挂职培养计划,增加干部交流机会,多岗位多层次锻炼培养干部。
  (2)加强专业型干部和后备干部培养储备工作。统筹一批公务员和事业编制指标用于招录、引进专业型干部和后备干部,其中我镇已上报2019年公开招聘教育管理类、工业管理类等专业公务员。通过竞争上岗、挂职锻炼等方式,加快选拔储备一批年轻后备干部。
  (3)实施镇属单位和农村干部“双向挂职双百工程”,选拔培养一批素质高、能力强、干劲足的年轻干部作为镇属单位负责人和农村书记后备干部。
  (4)制定《常平镇年轻干部精准挂职计划》,选派新任职干部和年轻干部到经济建设、重点项目、信访维稳、基层治理等重点领域基层一线锻炼培养,增加干部交流机会,多岗位多层次锻炼培养干部。
  14. 超职数配备(聘用)干部。
  问题产生的原因:(1)对机构编制工作重要性认识不够,对机构编制管理要求把握不够准确,没很好落实转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率,过度强调本部门本单位的困难,导致增设机构、增聘职数等情况。
  (2)考虑到常平目前的经济总量、城市规模、人口规模、社会管理量和市级部门逐年增加下放事权,同时对比市级单位干部的配备,我镇的机构设置数量和干部配备数量总体偏少,存在“小马拉大车”的问题,不能满足实际工作需要。
  (3)为缓解工作机构、干部职数少的问题,落实上级部署,推动重点工作,我镇自设机构和加挂牌子机构配备了多名聘任正副职干部。
  整改措施:(1)对自设机构和超职数聘任干部问题进行全面排查和专项清理整改。做好有关单位和干部的思想工作,降低负面影响。
  (2)下来在选任干部前,及时核实编制、人员、职数空缺等情况,严格按核定编制开展干部选拨任用工作,确保依编、依职数用人,从源头上防止超职数配备干部现象的发生。
  (3)结合本轮机构改革,按照市委统一部署,重新核定镇属单位的机构设置和领导职数,严格按规定条件、程序配备领导干部。根据市编办工作指引和要求,对自设机构和聘任干部开展专项整改,理顺有关机构和人员。
  整改期限:结合机构改革,2019年3月31日前完成整改整改情况及成效:未完成整改。
  (1)开展自设机构和超职数聘任干部问题整治。结合本轮机构改革,按照市委统一部署,对自设机构和机关事业单位领导职数使用情况等问题全面排查,进一步摸清各职能部门与自设机构的职能职责和镇机关事业单位正副职的实际情况,结合上级部门的工作要求,制定理顺自设机构和聘任干部专项整改方案,逐步理顺自设机构和超职数、不合规配备的正副职。
  (2)严格干部任免规程。修订《镇管干部选拔任用工作规程》。在选任干部前,及时核实编制、人员、职数空缺等情况,严格规范干部任免程序,确保依编、依职数选人用人。
  15. 事业编制人员使用不规范。
  问题产生的原因:(1)为更好的做好监管工作,保障镇属资产权益,委派专人在镇属企业或参股企业下属经济实体中任职,主要职责是代表股东方监管该公司生产和财务运行状况,做好相关工作。
  (2)对政策重视不够,没有严格执行事业编制人员任职的相关制度规定。
  整改措施:(1)全面排查我镇事业编制人员在企业、社会组织任职和兼任法人代表情况。根据上级组织部门规定,制定整改方案,调整在企业、社会组织任职的事编人员职务和工作岗位。
  (2)严格执行事业编制人员任职的相关制度,确保选人用人规范化。
  整改期限:2019年3月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:未完成整改。
  (1)针对事业编制人员违规在公司任职情况,整理了整改台账,下来结合超职数配备人员和自设机构整改工作,一并整改解决。
  (2)对于事业编制人员领取企业工资的情况,及时与财政分局、国库支付中心等部门以及大京九集团公司沟通,确保事业编制人员不领取企业工资。
  二是干部出入境管理存在严重疏漏

    16. 2012年到2016年期间,镇部分党员干部持护照出境未向组织人事办履行出境审批手续,出入境行程与申报的记录不符。部分干部违规持有证件未及时上交组织人事办。
  问题产生的原因:(1)前几年出入境管理存在薄弱环节,证件领取、登记、交回保管等监督管理不及时,管理未能做到全覆盖、不留死角。
  (2)个别单位和领导干部对出国(境)工作思想上还不够重视,对相关政策还不够熟悉,存在侥幸心理,相关单位对出国(境)工作的审核把关不够严格。
  (3)在考察干部过程中,没有对干部出入境情况进行严格审查。
  整改措施:(1)对违反出国(境)管理的公职人员及时给予问责处理。
  (2)开展违规出国(境)情况全面排查。
  (3)规范国家工作人员因私出国(境)管理工作。
  (4)加强出入境管理政策的学习教育,提高干部对出国(境)纪律的认识,强化震慑警示作用。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)对违反出国(境)管理的公职人员,根据情节严重程度,通过通报批评、函询、诫勉谈话、免职等方式分别给予问责处理,其中函询12人,诫勉谈话19人,免去相关职务3人。
  (2)对2015年至2017年三年的违规出国(境)情况进行“回头看”,对2018年以来违规出国(境)情况进行全面排查,已完成整改。
  (3)印发进一步规范出国(境)有关管理的通知文件,明确纪律,清晰各项流程,进一步规范国家工作人员因私出国(境)管理工作。
  三是党支部建设基础不牢固

    17. 镇领导班子成员未带头参与支部生活。
  问题产生的原因:推进机关党建工作认识存在偏差。领导干部主要精力放在处理机关日常行政管理事务,忽视指导机关单位党组织抓党建工作的重要性,抓党建工作的认识存在偏差,未能起到率先垂范作用。
  整改措施:(1)制定《常平镇领导班子成员持续深入学习贯彻党的十九大精神专题党课活动方案》,2018年9月—10月,镇领导班子成员按照分工、联系驻点原则,为各自分管的部门(单位)和所联系的村(社区)党组织党员干部集中上一堂党课。
  (2)落实固定主题党日制度,严格落实镇领导班子成员要以普通党员身份参加所在支部活动,发挥示范带头作用。
  (3)规范民主评议党员有关流程,明确镇领导班子成员以普通党员身份参加所在支部的民主评议。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)制定《常平镇领导班子成员持续深入学习贯彻党的十九大精神专题党课活动方案》,结合打造“常学堂”学习品牌,镇领导班子成员按照分工、联系驻点原则,为各自分管的部门(单位)和所联系的村(社区)党组织党员干部集中讲一堂党课。
  (2)制定了《关于推行固定主题党日制度,进一步深化主题式党的组织生活的通知》,要求各基层党组织要以支部为单位开展主题党日活动,镇领导班子成员以普通党员身份参加所在支部主题党日活动,各基层党组织每月28日上报主题党日活动开展情况。例如:党支部到桥梓村县委旧址重温入党誓词,到李任之故居缅怀革命精神,到东江纵队纪念馆“重走东纵路”,开展集体朗诵党章,与党旗合影等等。
  (3)规范民主评议党员有关流程,明确镇领导班子成员要以普通党员身份参加所在支部的民主评议。
  18. 党组织设置存在随意性。镇机关党组织架构不完整,只分设12个支部,未设置党总支。支部划分不合理,党支部人数超过50人的镇属单位 7个,村(社区)18个。
  问题产生的原因:党建标准化建设要求不够高,认为党组织能正常开展组织生活,没有太在意如何设置党组织。同时,对《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》学习认识不深,对党组织设置工作抓得不够实,不够标准化。
  整改措施:(1)设立常平镇委镇政府机关党委,将目前设立的12个镇机关党支部纳入机关党委统一管理。
  (2)对党员人数超过50人的城管分局党支部、常平中学初中部党支部、振兴中学党支部、电子商务学校党支部、交警大队党支部、供销社党支部升格为党总支;对党员人数超过100人的教育系统党总支、常平中学党总支升格为党委。
  (3)对农村(社区)党工委下设党支部进行摸底排查,探索以村小组地域、行业领域、年龄段等为划分原则重新划分设置党支部,日后下设支部管理的党员人数原则上不能超过50名。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)设立了常平镇政府机关党委,机关党委有党员275人,下设12个党支部。机关党委的设立,有效统筹镇机关开展党建工作,提升党建工作水平。
  (2)城管分局党支部、常平中学初中部党支部、振兴中学党支部、电子商务学校党支部、供销社党支部已升格为党总支;交警大队领导班子近期会调整,而且变动将比较大,待调整完成后再升格为党总支。教育系统党总支、常平中学党总支已升格成党委。
  (3)已对农村(社区)党工委下设党支部进行摸底排查,岗梓村、横江厦、白石岗、木棆四条村完成了整改,常平社区、新民社区、苏坑、金美、袁山贝、朗贝、板石、土塘等8个村(社区)党工委增设1个党支部,解决农村(社区)党工委下设党支部党员人数超过50人的问题。
  19. 农村党支部组织力弱化。党工委代替行使党支部职责,在发展党员工作中直接召集党员进行表决,支部党课由党工委书记代讲,党支部缺位。
  问题产生的原因:基层党组织组织生活不够规范。部分党组织的基础性工作不扎实,党内组织生活不够严肃,“三会一课”制度执行不到位,发展党员工作流程不够细致。农村党组织开展组织生活还习惯于未改设党工委之前的传统做法,对新时期党建工作认识不够。同时,组织人事办对农村党务工作者培训还不够系统,缺乏党建工作的有效指导。
  整改措施:(1)根据上级关于加强基层党组织建设工作部署,制定《常平镇加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》。2018年确定以规范化建设为主题,从制度上花大力气解决基层党组织组织生活不够规范的突出问题。
  (2)对村(社区)党工委代替行使党支部职责,在发展党员工作中直接召集党员进行表决,支部党课由党工委书记代讲,党支部缺位等问题开展专项整改。
  (3)规范入党志愿书填写,开展发展党员工作专项检查。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)2018年8月1日,我镇召开加强基层党建工作会议,镇领导班子全体成员,机关企事业单位党组织书记,各村(社区)党工委书记、组织委员和“两新”组织党组织书记共165人参加了会议。会议印发了《常平镇加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》,明确了我镇今后一个时期的基层党组织建设方向和重点。同时,我镇制定了《村(社区)党工委抓党建工作责任清单》和《机关企事业单位党组织抓党建工作责任清单》,进一步压实基层党建工作责任。
  (2)镇组织人事办成立8个督查组分别于2018年2月、8月两次深入全镇33个村(社区)、49个机关企事业单位基层党组织,开展基层党组织标准化建设和落实巡视巡察反馈问题整改的专项督查,督导各基层党组织从严落实“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度情况,进一步规范党组织班子会、党员会议、党群联席会议,把学习教育融入日常,建章立制,实现基层“三会一课”质量的整体提升。
  (3)从严发展党员,我镇除坚决执行“四票决五公示”发展党员程序之外,还要求入党积极分子必须通过党务知识闭卷考试、志愿服务满20小时方可有机会入党。2018年从严发展党员73名。进一步规范入党志愿书填写,开展发展党员工作专项检查,暂未发现弄虚作假、“近亲繁殖”、“人情党员”、“带病入党”等违规违纪问题。
  (4)以主题党日为契机,明确各基层党组织必须以支部为单位开展组织生活,每月28日以支部为单位上报组织生活开展情况。各党支部开展了学习研讨会、到横江厦村李任之故居缅怀革命精神、到东江纵队纪念馆“重走东纵路”、集体朗诵党章、与党旗合影等组织活动。同时,结合主题党日,各村(社区)党工委下属党支部书记每季度为支部党员上党课。
  (5)根据镇委印发的《2018年度常平镇基层党组织抓党建工作综合评价方案》,由组织人事办牵头,联合监察室、党政办、宣传文体旅游局、企业工委、镇委党校等部门,成立7个考核组,率先对33个村(社区)党工委进行抓党建工作考核,进一步推动村(社区)党工委落实党建主体责任,不断提高党的建设质量。
  四是党组织领导基层治理能力不强

    20. 党员参政议政权利得不到保障。抽查发现,部分村党群联席会议记录缺失。党员大会或党员代表会议只表决党内事务,未涉及有关村民利益事项。
  问题产生的原因:对党员参政议程指导不够到位。在推动村“两联席”制度的落实时,对于如何明确会议的组织流程、如何协调党群联席会议与村民代表会议、股东代表会议的关系等问题,没有深入系统地思考与解决,指导工作不到位,导致基层在执行时不懂操作、存有疑惑,进而影响党员在村重大事项决策中的定位和作用。
  整改措施:(1)全面推行“1+9”村级组织运行机制,规范村级组织议事机制,其中印发实施《党群联席会议制度》,明确落实每季度至少召开一次党群联席会议,村内重要事务必须提交党群联席会议讨论决定,明确会议召集人和记录人,按规范格式做好会议记录和督办执行工作。
  (2)制定《村(社区)基层党组织党员大会议事规范》,明确党员大会的功能,将涉及全村(社区)和村民切身利益的重要事项提交党员大会酝酿讨论,并做好会议记录。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)制定《关于全面推行“1+9”村级运行机制的通知》,结合《村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单》等三份微权清单的工作要求,通过起草、征求意见、表决、实施等四个阶段,全面推行“1+9”村级组织运行机制。
  (2)2018年9月26日,召开推进“1+9”村级组织运行机制工作会议,组织人事办、农资办对起草“1+9”制度进行详细说明,并对相关工作进行了部署。
  (3)组织人事办到各基层党组织实地指导各类会议如何记录,对各类会议讨论内容进行梳理。严格落实每月召开一次班子会,每季度召开一次党员会议。组织人事办印制了一批统一的会议记录本下发到各基层党组织,进一步规范组织生活的记录工作。
  21. 重大事项不走法定程序,出现村建设工程未上班子联席会议研究、施工后才补交股东代表大会表决、未经股东代表集体表决等情况。
  问题产生的原因:近年来宜居工程较多,由于工程由市镇统筹,工程招投标行为直接由上级部门开展,村分管干部在工程管理上与村会计缺乏沟通,造成工程事项无报送,缺失民主决策和重大事项审批环节。同时个别村建设工程未公开招标、工程先施工后补股东代表大会表决的问题,也源于村干部存在财务意识淡薄的原因。
  整改措施:(1)针对个别村宜居工程缺失重大事项审查的情况,已要求各村对施工中的工程项目按照重大事项审查的规定,召开会议讨论,履行相关程序,完善相关资料。
  (2)针对农村工程违建的问题,我镇进行全面清查,对违规建设工程的责任人进行问责,并要求各村严格执行《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》和工程建设的有关规定。
  整改期限:2018年9月30日前完成整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)关于重大事项不走规定程序的问题,至2018年8月31日止,已完善相关工程事项的审查程序,补充相关资料。
  (2)针对工程违建问题,集中清查各村2014年以来的在建工程项目,对违规建设工程的主要责任人员进行了全镇通报批评。

  (三)全面从严治党“两个责任”跟进落实不到位方面

    全面落实从严治党“两个责任”。全面履行党风廉政建设党委主体责任,始终把党风廉政建设作为党建工作的一项重要内容放到突出位置。制定基层正风反腐三年行动方案,重点整治近年来基层党员干部违纪违法突出问题。着力惩治扶贫领域腐败和作风问题,对市内外扶贫资金使用和扶贫工程进行专项检查。进一步深化廉政教育,认真组织纪律教育学习月活动,举办党章党规党纪教育培训班,进一步加强警示教育。对相关村公款旅游以及个别领导干部带头“两违”等违纪违法问题进行查处,按程序对相关党员干部作出了党纪处分,并形成典型案例通报至各部门(单位)和各村(社区)党工委。落实从严问责机制。持续开展明查暗访,进一步加强对为官不为的整治,对个别部门及极少数党员干部的懒政怠政问题进行了严肃处理。另外,对市委第五巡察组巡察期间转办的31宗信访问题全部进行了核查并及时回复巡察组,得到了巡察组的认可。
  一是管党治党宽松软,对倾向性问题未能有效遏制

    22. 警示教育抓得不紧,抓早抓小不力。
  问题产生的原因:某些农村基层党员干部疏于学习党章党规党纪,对党的各项纪律缺乏敬畏,纪律松弛,没有真正把党纪党规作为行为准则来遵循,没有认真执行党章对党员干部的基本要求,没有对廉政教育和警示教育引起重视,自律自警意识较差,以致发生违反中央八项规定的情况。
  整改措施:(1)加强对“一把手”的监督。制定《关于加强对各基层党组织、单位一把手监督的意见》,建立完善各项监督制约机制。坚持抓早抓小,继续抓好谈话提醒工作。
  (2)加强作风建设。进一步完善《常平镇贯彻落实中央八项规定精神实施意见》,要求全镇党员干部严格落实,防止“四风”问题反弹。
  (3)开展专项整治。迅速制定《常平镇深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》,要求各村(社区)、各部门(单位)贯彻执行,全面落实整治群众身边不正之风和腐败问题。
  (4)加强集体资产管理。进一步完善农村集体资产管理、审批、监督制度,做好财务公开工作,定期公布财务收支项目,接受群众监督。按照市监委《关于依纪依法纠正违反廉洁纪律行为的建议》有关工作要求,迅速召开纪委工作会议,要求各村(社区)党工委要深刻汲取教训,并引以为戒。
  (5)加强纪律教育工作。加强警示教育,转发市纪委每期的《东纪办通报》,及时通报我镇党员干部违纪的相关情况,进一步加强全镇党员干部的警示教育,充分发挥以案治本作用。结合纪律教育学习月活动,举办“全镇领导干部党章党规党纪教育培训班”,进一步加大“一党章二准则三条例”和新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习,并以实际案例加强对党员干部的警示教育。
  整改期限:2018年9月30日前完成整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)召开纪委工作会议。2018年9月初,镇纪委主要领导主持召开了全镇纪委工作会议,要求各村(社区)党工委全面贯彻落实中央八项规定精神,同时,要求严格遵守财务管理制度,加强村集体资金使用的公示,自觉接受群众的监督。会议要求土塘村委会就违反廉洁纪律的情况立行立改,严格落实财务的管理制度。
  (2)督促农资办做好财务监管工作。一是督促镇农资办召开农村委派会计主管工作会议,要求他们在日常工作中加强农村财务的监管。目前,农资办已完成《常平镇农村集体资产管理实施细则(征求意见稿)》《常平镇农村集体经济组织建设工程管理实施细则(征求意见稿)》的草拟工作,现正在征求汇总相关部门及各村意见。二是加强财务公开工作。“东莞村财”APP财务公开率列为2018年度重点工作决策督查考评事项之一,2018年,我镇“东莞村财”APP公开村级财务公布表年度累计及时公开率100%.(3)开展纪律教育培训。结合纪律教育学习月活动,举办了“全镇领导干部党章党规党纪教育培训班”,邀请东莞理工学院城市学院专任教师、东莞市委组织部、宣传部理论宣讲团成员何鹏举教授到我镇讲课,以“加强政治建设,树立‘四个意识’,争做合格党员”为主题,进一步强化全镇党员干部的“四个意识”,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,继续推动全面从严治党向纵深发展。
  二是镇纪委监督作用未能充分有效发挥

    23. 纪检部门“三转”不到位。
  问题产生的原因:主要是其他职能部门在开展某一项工作时,例如大气污染防治、“扫黄打非”等专项工作,往往以“监察室负责问责或监督工作”为由,随意将镇监察室纳入为相关议事协调机构的成员单位之一,导致与“三转”要求相违背。
  整改措施:(1)按照市纪委要求,镇纪委书记退出与纪检监察工作无关的议事机构,对监察室参与的领导小组或议事机构进行调查摸底。
  (2)对于纪检监察业务无关的议事机构进行清退,确保能够聚焦主责主业,集中开展监督执纪工作。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改整改情况及成效:已完成整改。针对监察室负责人兼任27个议事机构或领导小组成员的情况,2018年10月,监察室已通过请示报告的形式,向镇委申请对“常平镇建设‘平安常平’工作领导小组”等14个议事机构或领导小组进行清退,仅保留“常平镇社会治安综合治理委员会”等13个议事机构或领导小组。目前,镇委已同意监察室的清退工作,同时,镇委主要领导也专门作了批示。目前,已完成相关清退工作。
  24. 审计结果运用不到位。
  问题产生的原因:职能部门的监督力度不足,农村组织集体管理欠规范,跟踪整改力度欠缺。
  整改措施:(1)强化职能部门对于制度执行情况及堵塞制度漏洞的整改落实情况的监督力度。
  (2)运用各种监督手段,对存在多年整改不到位的村(社区)“一把手”实施常态化监督。
  整改期限:2018年12月31日前完成整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)监督职能部门制定政策措施。为了堵塞制度漏洞, 2018年12月镇政府印发了《常平镇农村集体资产管理实施细则》。另外,《常平镇农村集体资产交易办法》(再次修定)和《常平镇农村集体经济组织建设工程管理实施细则》这2份文件已汇总相关部门(单位)意见,下来将以镇政府名义印发。
  (2)落实整改措施,重点跟踪问题村,及时处置重犯和新犯问题。一是完善整改措施。第六届农村干部任期经济责任审计发出审计报告36份,查出的164条问题中已完成整改147条,镇政府已对审计中违规未整改事项进行通报并追究责任。二是重点跟踪问题村,及时处置重犯和新犯问题。
  (3)2018年1月,我镇纪委召开常平镇第六届农村干部任期经济责任审计中违规未整改事项重点问题集体约谈会,对七条村的现任书记、主任、理事长进行重点问题约谈提醒,督促各村主要负责人进行任期经济审计整改工作。
  三是落实中央八项规定精神存在“死角”
  25. 公务接待费支出超标准。
  问题产生的原因:纪律意识不强,没有严格执行中央八项规定。接待流程不规范,无明确用餐人数、餐费标准,导致公务接待费支出超标准。
  整改措施:严格按照市有关规范和加强公务接待管理工作的文件精神,严格落实接待标准。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。严格落实公务接待有关规定,进一步规范工作流程。迅速研究出台我镇《关于规范公务接待的通知》,实行接待公函制度和电话记录表备查登记等,不断细化审批程序,增加制度可操作性。严格执行接待标准,建立我镇公务接待清单制度,进一步明确陪餐人数、餐费标准、住宿安排,要求接待费用报销需包括财务票据、接待清单等,切实加强了对重大活动、重要接待任务统筹协调能力。
  26. 未建立公务接待清单制度。
  问题产生的原因:纪律意识不强,没有落实清单制度,没有严格执行中央八项规定。
  整改措施:严格按照市有关规范和加强公务接待管理工作的文件精神,建立公务接待清单制度,接待费报销凭证要求包括财务票据、派出单位公函和接待清单。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。严格落实公务接待有关规定,进一步规范工作流程。迅速研究出台我镇《关于规范公务接待的通知》,实行接待公函制度和电话记录表备查登记等,不断细化审批程序,增加制度可操作性。严格执行接待标准,建立我镇公务接待清单制度,进一步明确陪餐人数、餐费标准、住宿安排,要求接待费用报销需包括财务票据、接待清单等,切实加强了对重大活动、重要接待任务统筹协调能力。另外,加强对公务接待工作的监督检查,定期在政府官网公开接待信息情况,主动接受社会监督。财政分局加强公务接待经费预算管理,强化对公务接待经费使用情况的审核监控,对未经审批、不符合规定程序的签单、超范围开支不予报账。对违反规定的,按照有关规定严肃处理。

  (四)几个重点领域存在廉政风险或问题

    进一步完善党委政府决策程序。坚持民主集中制,完善《中国共产党常平镇委员会工作规则》、《常平镇党委会议议事规则》,健全党委重大事项议事决策机制,实现科学民主决策,确保“三重一大”及其他重要事项均通过党委会议、党委政府联席会议等进行科学决策。建立健全监管制度。不断健全土地管理、财务管理、工程领域、农村集体资产管理等工作机制,加大主管部门监管力度,完善监督方式方法,从制度上堵塞漏洞。发挥查办案件作用。充分发挥纪委部门的“利剑”震慑作用,由镇纪委会同招投标服务所、农资办等部门,进一步加大对违规招投标、违反农村集体资产管理、违法财经纪律等行为的查处力度,对违规单位和主要责任人进行严肃问责。加大审计部门对工程、村组一级等的审计工作力度,向被审计单位提出合理化意见和建议,督促相关部门建章立制和改善管理,同时对审计发现的问题严肃处理。
  一是土地管理使用违规

    27. 镇政府违规协议出让土地,未取得土地使用权就推进项目实施;政府公共建设项目没有用地指标违规用地。
  问题产生的原因:早期个别市重大项目因工期紧,为了避免耽误施工进度,加速项目落地投产,在用地取得征地批复后但未进行招拍挂供地前就开始推进项目实施。由于新增建设用地指标紧缺,申请时间较长,一些政府公共建设项目为尽快动工建设,在没有办理用地手续的情况下违规用地。
  整改措施:(1)对于市重大项目在未取得土地使用权就推进项目实施的问题,目前已落实整改。加快完善未取得土地使用权的重大项目招拍挂出让手续。
  (2)对于政府公共建设项目没有用地指标违规用地问题,已申请市追加违法用地指标,补办用地手续。
  整改期限:2018年12月31日前完成集中整改整改情况及成效:已完成整改。通过公开出让完善有关市重大项目用地手续。2017年我镇向市申请专项指标,为常新公园、物流大道西段、聚富路、河西大道等政府公共建设项目办理用地手续。
  二是工程建设管理违规

    28. 全镇大部分财政投资建设项目未按规定建立立项台账,工程项目未完全按规定开展招投标。
  问题产生的原因:这里所指的大部分财政投资建设项目主要为道路、污水管网和校安等建设工程,由于这些项目均无用地指标,且不能通过市重大项目等途径配备用地指标。所以,大部分项目无法完善用地手续,不能办理立项手续。同时,根据当时市的有关规定,未办理立项手续的项目不能在市平台招投标。因此,经镇政府批复同意后,这些工程均在镇内完成公开招投标手续。
  整改措施:(1)印发《关于明确财政投资建设项目招投标管理要求的通知》,向建设单位明确工程招投标的程序,要求建设单位必须取得立项文件后,才能办理招标核备手续。
  (2)严格执行市有关文件要求,对达到进场限额标准的房屋、市政工程项目必须进入市公共资源交易中心进行公开招标。严格按照市有关文件规定,对达到限额标准的招标项目,且未按规定进场交易的,不办理招投标手续、不提供交易场所,并告诫招标人必须按规定进入市公共资源交易中心招投标。
  (3)严把财政投资建设工程项目报建关,明确合法合规办理招投标手续的工程项目,才能办理施工许可手续。
  (4)督促基建部门做好年度规划申报,完善立项程序。
  (5)严格按照有关规定对项目可行性报告进行评审。
  整改期限:2018年12月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)关于工程招投标问题,我镇严格按照国家、省、市有关招投标的法律法规和政策性文件,完善了工程项目的立项和招投标手续,对达到进场交易限额标准的,一律进入市公共资源交易中心实施公开招标。自市委第五巡察组对我镇开展巡察工作以来,我镇未出现违反规定实施招投标的工程建设项目。
  (2)关于工程立项问题,我镇已参照《东莞市财政投资建设项目前期工作办法》(东府〔2017〕113号),针对镇投资200万元以上的工程,由建设单位委托第三方咨询公司编制可研报告,自然资源分局和规划所出具用地意见,最后由工信科技局审批,完善工程立项手续。
  29. 工程监管漏洞多,部分工程没有经过财政审核,重大工程项目由不具备合同签约资格的重点办、城市更新办作为签约方,存在合同纠纷隐患。
  问题产生的原因:相关单位纪律意识不高,对财政纪律遵守不严格,没有严格按照镇财审相关规定开展工作。由重点办、城市更新办作为项目签约方方面,两个机构自成立后均以本机构名义开展工作,包括实施招标和签订相关合同等,由于当时对有关法律法规不熟悉,且为了提高工作效率,并没有意识到其不具备法人资格问题的严重性。两个机构实施的有关工程项目均有通过镇党委会议、党委政府联席会议决策同意才实施,也暂未出现因建设主体不具备法人资格而产生的合同纠纷等方面问题。
  整改措施:(1)参照市有关规定,针对镇投资200万元以上的工程,制定出符合我镇现行工程项目的立项流程。
  (2)对于道路、桥梁等非代建工程,以镇政府作为招标主体并签订相关合同;对于房建等代建工程,由业主方作为招标主体并签订相关合同。
  (3)根据《常平镇住建局关于提前介入政府财政投资工程质量安全监督前提条件审查工作指引》,从严加强工程质量安全监督管理。
  (4)将严格按照《常平镇财政性资金基本建设投资评审管理暂行办法(修订)》(常府〔2016〕25号)的要求,加强镇财政投资工程项目的评审工作。
  整改期限:2018年12月31日前完成集中整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)经重点办与工信科技局、自然资源分局、规划所等部门多次协商,研究制定符合我镇工作实际的简易立项流程,最终确定参照《东莞市财政投资建设项目前期工作办法》(东府〔2017〕113号),针对镇投资200万元以上的工程,由建设单位委托第三方咨询公司编制可研报告,自然资源分局和规划所出具用地意见,最后由工信科技局审批,完善工程立项手续。
  (2)针对重点办、城市更新办等不具有法人资格不能作为招标主体一事,以镇政府作为招标主体进行道路、桥梁等非代建工程的招标,并签订相关合同。而房建等代建工程,下来由业主方作为招标主体并签订相关合同。
  三是财务管理不规范

    30. 在土地基金中违规列支业务专项等费用,使用自制票据作为支出凭据,出差费用报销凭证不规范。
  问题产生的原因:(1)关于在土地基金中违规支付工程及设施设备费用等问题,因为财政一般公共预算资金不足,根据《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68号)规定,土地出让收入使用范围包括支农支出(含农村基础设施建设支出)、城市基础设施建设支出,因此将个别设施设备工程费用安排在土地基金中支出。同时对《国有土地使用权出让收支管理办法》规定认识不足,财务管理不够规范,支出审核不严。
  (2)对差旅费、培训费等支出规定理解不够透彻,没有严格执行市差旅费管理方面有关规定,对相关费用支出监管不严格。
  (3)财务人员对票据使用规定理解不够透彻,我镇在按照补贴文件将补贴资金拨付给企业后,另外要求企业提供普通收据作为收款凭证,导致使用自制票据作为支出凭据的问题。
  整改措施:(1)明确土地出让业务费开支范围,财政分局和国库支付中心加强对土地专项资金的监管。
  (2)继续推行公务卡制度。党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行,采取银行转账或者公务卡结算,不得以现金方式支付。
  (3)严格按照市差旅费管理方面有关规定执行,严格审核差旅费开支,加强出差审批管理,报销审核。
  (4)加大财务管理培训力度,健全单位财务管理制度。
  整改期限:2018年12月31日前完成整改并长期坚持整改情况及成效:已完成整改。
  (1)在预算批复中严格按《国有土地使用权出让收支管理办法》规定明确其使用范围,明确土地出让业务费只能用于出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用等,其他费用一律不能开支,财政分局和国库支付中心加强对土地专项资金的监管,并进一步加强对财务人员的培训,进一步提升业务水平。
  (2)严格按照市差旅费管理方面有关规定,完善出差审批管理制度,严格控制出差人数和天数,加强对行政事业单位差旅活动和经费报销的内控管理。要求各单位负责人、财务人员对差旅费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规,同时国库支付中心加强对差旅费报销开支的监管。
  (3)根据巡察组的反馈意见,国库支付中心已要求有关单位进一步加强财务管理要求,加强对报销发票规范要求的认识,堵塞财务管理漏洞。
  (4)严格按照单据使用管理有关规定,按照补贴文件通过银行转账方式直接转入企业银行账户后,以银行单据入账,避免再出现使用自制票据作为支出凭据的问题。
  (5)我镇将每年组织全镇行政事业单位进行不少于两次财务管理培训,不断提升我镇行政事业单位财务人员的财会业务知识、技能及监管水平,加强财务基础工作,健全单位财务管理制度。
  (6)为认真落实巡察组反馈意见整改要求,财政分局于2018年11月16日印发《关于严格执行财经纪律的通知》(常财〔2018〕55号),从严格管理和使用专项资金,严格执行公务卡结算制度,建立公务接待清单制度,在规范接待费开支、完善差旅费管理、加强票据管理等方面进一步严肃财经纪律,堵塞财务管理上的漏洞,严格落实中央八项规定要求。
  四是农村集体资产管理有隐患

    31. 贯彻集体资产管理制度不到位。
  问题产生的原因:一方面农村集体资产管理制度规定5万元以上实施公开招标,在实际操作过程中,由于额度较低,农村施工项目基本都需要实施公开招标,个别村认为公开交易时间长,影响部分民生工程开展,因而不按规定执行。另一方面,近年来宜居工程较多,由于是市镇统筹,工程招投标行为直接由上级部门开展,村分管干部在工程管理上与村会计缺泛沟通,造成工程事项无报送,缺失重大事项审批环节。
  整改措施:根据工程管理要求,于2018年8月下旬,对2017年以来在建工程进行清查并形成违规工程项目台账,同时对主要责任人实施通报批评。针对工程违规行为,制定《常平镇农村集体经济组织建设工程招标投标实施细则》。通过健全制度保障,堵塞管理漏洞,进一步规范农村工程的招标管理。
  整改期限:2018年10月31日前完成集中整改整改情况及成效:已完成整改。根据《关于调整我市农村集体经济投资房建市政工程招投标监管工作的通知》的要求,我镇结合实际,制定了《常平镇农村集体经济组织建设工程招标投标实施细则》。
  32. 个别村组两级应收债权总额占比高,以集体名义高利息向村民借款集资的问题未得到清理。
  问题产生的原因:应收账款问题,一方面,对于客商和承包者拖欠应交租金及管理费,村“两委”干部未能“动起来”制定有力措施,追收积极性还不够高;另方面,因土地政策变化致使合同条款未能履行,产生纠纷。集资借款问题,一方面,集体经济发展早期,村集体在自有资金不足情况下,为顺应民意和提高政绩,借款集资用于建厂房发展经济和投入公益性建设美化村容村貌;另方面,历届村干部普遍以新官不理旧债的态度对待集资款问题。
  整改措施:(1)针对债权问题,已于2018年8月下旬对全镇村组集体物业租金回收情况进行排查,形成了风险预警名单;并于2018年9月上旬由农资办向镇政府作了工作汇报,督促各村落实做好租金追缴工作。下来,推行外聘法律专业机构实施集中催收,建立债权追收的长效工作机制。
  (2)针对高负债村和以集资名义向村民高息借款的问题,在规范账务处理同时,通过财政拨付土地统筹款、盘活闲置资金等方式,多方筹集资金,专项用于还款付息,有效化解高负债村的风险问题。
  (3)想方设法拓宽村集体经济发展路径,提高村收入;强化财务监管,压缩集体开支;加强股东分红管理,对于收不抵支及高负债村(组)不得增加分红,同时加大力度查处隐瞒、变相分配的行为,对违规分红责任人严肃处理,坚定不移地控制村组的超分配,促进农村集体经济的可持续发展。
  整改期限:2018年12月31日前完成集中整改整改情况及成效:已完成整改。
  (1)关于应收债权追收问题,已建立风险预警、专业机构集中追收和干部报酬与债权追收挂钩的长效机制。由农资办通过公开招标的方式委托专业机构(律师事务所)分别对难以追收部分及限期内追收未过部分实行集中催收。目前采购公开招标方式,正在拟定招标方案,预计2019年3月前完成招标程序。截至2019年1月10日,2018年应收账款实收率达85%,同期对比增长了1个百分点,涉及追回款项金额达37005万元。
  (2)关于高息集资和高负债率问题,通过预拨土地征收款方式有效化解相关村委会向村民高息借款问题,同时,至2018年9月底,我镇被列入高负债的三个村委会已完成整改,资产负债率均下降至50%以下。2018年全镇村组两级可供分配收益60085.3万元。分配后,村组两级收不抵支村4个,对比2017年分红收支结余情况压减了21个。充分发挥会计主管的监管作用,历年超分红情况得到有效抑制,2019年无出现超额分红。东部工业园早期征收田尾村约1500亩土地,为进一步支持和帮扶田尾村的经济发展,2018年对其中258亩土地进行了招拍挂。2018年11月1日,土地储备中心与田尾村签订了《土地差价补充协议书》,田尾村获得258亩征地差价总补偿款2949万元。同时,经镇政府同意,协助田尾村调配土地性质和用地指标,增加集体经济收益。 

  三、下一步工作安排

    下来,我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想和行动统一到党中央关于深化巡视工作的决策部署上来,统一思想、坚定信心,担当负责、狠抓落实,坚决完成巡察整改任务。
  (一)强化督导检查。由镇委整改办督导检查组牵头,以“全面覆盖、不留死角”为原则,通过明查暗访、查阅材料、现场督导、听取汇报等方式,加大问责力度,深入开展巡察整改督导工作。对整改责任不落实、整改不力甚至敷衍整改的,严肃追究问责,及时通报典型案件,在巡察整改工作上严格做到不作选择、不打折扣、不搞变通,坚决杜绝在整改上不作为、慢作为、乱作为等情况。
  (二)狠抓整改落实。针对还未完成整改的6个问题,明确整改重点,倒排时间表、确定路线图,限期整改,以“钉钉子”精神一个环节一个环节推进、一个问题一个问题解决,确保按照市委统一安排,在规定时间内完成各项整改任务。对巡察移交的问题线索依法依纪处置,并按规定报送办理情况;对巡察移交的信访件,认真处理,并作为后续整改的重要内容。
  (三)建立长效机制。坚持标本兼治,既立足治标,拿出当前有针对性的整改措施,集中解决具体问题,又着眼治本,从根源上堵塞滋生问题的漏洞,建立长效机制,提升整改效果。落实做好各项专项问题整治的“回头看”工作,把“当下改”和“长久立”结合起来,把集中攻坚和久久为功结合起来,建立常态化监督工作机制。
  (四)推动改革发展。以巡察整改为契机,结合常平实际,进一步优化政治生态和发展环境,最大限度调动党员干部的积极性主动性创造性,努力把各基层党组织锻造得更加坚强有力,全力攻坚水污染治理、“两违”整治、扫黑除恶等各项重点工作,为常平全力打造高品质的东莞东部中心提供坚强保障。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0769-83823323;电子邮箱:changpingdzb@163.com;邮政信箱:东莞市常平镇中元街61号政府大院党政办;邮政编码:523560。

中共常平镇委员会

2019年4月24日

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