中共东莞市文化广电旅游体育局党组
关于巡察整改情况的通报

来源: 发布日期: 2020-03-26 17:54 【字体大小:

  根据市委统一部署,2018年11月22日至12月5日,市委第五巡察组对原中共东莞市旅游局党组进行了巡察。2019年6月14日,市委巡察组向中共东莞市文化广电旅游体育局党组反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、高度重视,迅速行动,把巡察整改作为重大政治任务
  局党组将巡察整改作为一项重大政治任务来抓,紧密结合当前工作实际,突出问题导向,分析问题原因,瞄准重要节点,坚持严格要求、注重质量、举一反三,从强化认识、组织领导、建章立制等方面入手,对症下药,确保责任层层落实、整改深刻到位、问题长久解决。
  (一)迅速抓好传达学习,切实提高政治站位。2019年6月19日,局党组召开了专题会议,传达学习市委第五巡察组反馈意见,研究整改工作措施。会上,局党组书记要求各级党组织要切实强化政治担当,高度重视巡察问题整改,迅速开展整改工作。7月17日,党组书记主持召开党组会,再次学习了有关整改工作的文件精神,审议了《东莞市文化广电旅游体育局关于扫黑除恶专项巡察第五巡察组反馈问题的整改方案》,明确了整改组织架构、整改任务、整改责任、整改时限,并再次强调各责任领导、承办部门要提高政治站位,强化责任担当,切实增强思想自觉和行动自觉,主动认领整改事项,严格对照整改落实时间表和整改清单逐条逐项抓好落实,务必按质按量按时完成全部整改工作任务。7月22日,整改工作领导小组成员分管副局长主持召开整改工作推进会,对照整改方案中提出的任务和措施进行逐条分析,对整改措施进行再分工、再细化,将具体工作任务落实到人,确保整改任务能高质量按时完成。
  (二)抓好统筹协调工作,强化整改组织领导。为使整改工作扎实有效推进,局党组成立了整改领导小组,下设整改办公室(局扫黑办)。为加强整改工作的协调推进,由办公室、执法一科、执法二科、资源开发科、产业发展科、市场管理科负责人担任具体整改工作负责人,做到职责清晰,分工明确,协调有力。同时,为使整改工作可以高效开展,局党组专门抽调了原旅游局办公室、资源与市场开发科、质量规范与管理科、原旅游质量监督管理所等4个部门的人员,协助各承办科室按照局党组的要求和第五巡察组的反馈意见,落实整改工作。
  (三)抓好落实督促工作,强化整改督办机制。局党组高度关注整改工作进展情况,按照已部署的整改时间节点,定期了解整改情况,及时开展研判、督促。整改办根据局党组安排,形成整改进度明细表,倒逼责任落实,倒逼整改进度。2019年7月26日,局党组召开巡察整改民主生活会,切实把思想和行动统一到市委巡察整改要求上来,全面学深学透有关文件,深入开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,以专题民主生活会的形式,进一步提高各班子成员思想认识,以扎实有力的举措坚决整改。8月12日,局党组召开整改协调督导会,要求各整改任务的责任部门汇报整改情况和成效,并对“未完成”和“进行中”的工作进行分析研判,查找进度缓慢的原因和存在问题,并研究下一步整改措施;对部分已完成整改任务的责任部门进行“回头看”,查阅整改台账,坚决全面落实整改。
  二、深刻反思,强化举措,逐项对巡察反馈意见指出问题进行整改
  (一)对专项斗争工作重心不突出问题的整改
  1.针对部署发动缺乏行业特点的问题。一是局党组多次召开专题会议,及时传达了中央、省、市有关扫黑除恶专项斗争的会议和文件精神,分析研判当前文化、广电、旅游、体育等领域面临的扫黑除恶专项斗争形势,确保工作方向明确,措施有针对性。二是利用传统媒体和新媒体不断壮大扫黑除恶宣传声势,提高知晓率,明确宣传重点领域,制定《全市文化广电旅游体育系统涉黑涉恶线索摸排工作指引》,明晰线索摸排内容和工作要求,进一步强化线索摸排力度。三是组织了各科室负责人和各镇街执法分局局长专题学习了《广东省文化和旅游厅关于切实抓好中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改落实的通知》等近期省、市印发的扫黑除恶相关文件精神,进一步加强思想教育。四是对各镇街(园区)旅游行政管理部门进行督导检查,督促完善工作方案,并建立健全的工作台账。
  2.针对对“两涉”问题线索未能深挖深纠的问题。一是通过印发《关于做好扫黑除恶专项斗争有关工作的通知》,要求全系统工作人员加强学习“两高两部”关于办理黑恶势力犯罪案件的指导意见,以及市扫黑除恶办下发的《涉黑涉恶违法犯罪简明指引》。二是印发了《全市文化广电旅游体育系统涉黑涉恶线索摸排工作指引》,进一步明晰线索摸排内容,严明工作要求,完善工作制度。三是对投诉多问题集中的企业或重点部位进行深挖和甄别。通过召开专题工作会议,对2018年至2019年6月的旅行社投诉情况进行梳理,共梳理出涉及7个旅行社共9条可能“涉黑”“涉恶”线索,并于8月前通过电话回访方式对线索进行了分析排查,经过认真核查,没有发现涉“黑”、涉“恶”情况,我局将进一步加强旅游市场监管,持续开展线索排查核查工作。四是发文要求2018年至2019年6月期间全市旅游投诉量排名前20的旅行社开展扫黑除恶自查自纠工作,并组织市镇两级执法部门对投诉情况进行复核。根据复核的情况反映,没有发现“不合理低价游”的“低价团”和“老人团”。
  3.针对景区意识形态监控有待加强的问题。一是召集各镇街(园区)文化和旅游管理部门召开内部工作会议,布置A级旅游景区意识形态有关工作,要求各A级旅游景区对景区运营、管理服务、舆情应对、网站信息、讲解服务、宣传推广等各项内容要采取常态化监管,确保A级旅游景区意识形态工作责任落到实处。二是在开展A级旅游景区复核工作期间,将意识形态审查作为A级旅游景区推荐创建的前提,将意识形态工作纳入A级旅游景区复核检查的重要内容,加强对A级旅游景区意识形态工作的日常管理和指导,对存在庸俗、低俗、媚俗等不健康内容、偏离社会主义核心价值观导向要求的现象坚决予以纠正。同时,还利用游客信访投诉、媒体反馈、网络评价等线索对相关景区开展明查暗访,充分发挥社会监督和第三方专家智库的作用,提升意识形态工作的效率和水平。
  (二)对整治行业乱象软弱无力的整改
  1.针对景区高风险项目存在安全隐患的问题。一是多次对未落实整改景区开展执法检查,督促景区制定完善高风险旅游项目管理办法和应急预案,细化安全管控措施。二是联合有关部门对相关A级景区的高风险项目落实安全防范措施和隐患排查整治的情况开展检查,确保游客安全。三是在2019年10月委托东莞市安全生产专业服务机构协会对全市55家A级景区和星级酒店开展安全生产全覆盖排查,共排查安全隐患55处,现均已整改完毕,有效整治了安全隐患。
  2.针对高发类旅游投诉问题未能得到遏制的问题。一是加强宣传和引导。通过主流媒体、微信、微博等多种宣传渠道,加强旅游法律法规宣传,使旅行社从业人员知法、懂法,引导广大旅游者树立正确的消费理念、培养良好的消费习惯。二是加强旅游市场执法检查。重点对旅行社违法行进行整治,督促旅游企业守法经营、诚信经营,切实提升服务质量,减少游客的投诉。今年上半年,我局加大旅游行业执法检查力度,共出动执法人员5303人次,检查旅行社(分社)489家次,检查营业网点1053家次,检查景区130家次,检查星级酒店95家次。立案查处旅行社违法违规案件4宗,其中3宗已结案,共罚款16万元,没收违法所得25828元。三是运用“双随机一公开”联合抽查系统,加强部门联合监管,开展多部门联合执法检查,2019年9月,联合市市场监管局对部分A级景区的大型机动游乐设施开展联合执法检查。
  3.针对无证经营旅游活动问题疏于防范的问题。一是在2019年1月25日,通过“东莞市文化广电旅游体育局”公众号发布了《非法经营旅游业务、无证带团是否违法?看了就清楚了!》文章,对案件进行深入分析,向广大旅游者介绍了违法违规行为的特征和构成要素,并向社会表明了我局打击旅游违法违规行为的决心和态度。二是在2019年6月21日召开了东莞市旅行社行业管理会议,通报了东莞市环宇旅行社有限公司违法经营案件的有关情况;在8月13日,向旅行社行业协会印发了《关于对我市近期涉旅典型案件情况的通报》,在行业内对案件所涉企业进行通报批评教育。三是在2019年7月至10月期间,开展全市文化和旅游市场专项整治行动,制定专项工作方案,成立专项整治领导小组,并成立2个督导小组,强化旅游行业案件的查办督导,压实属地监管责任。全年共立案查处旅游行业违法违规案件2宗。通过打击非法经营旅行社业务等违法行为,推动旅游服务质量提升,净化东莞市旅游消费环境。
  (三)对行政监管存在盲区和不规范现象的整改
  1.针对旅行社行政许可监管存在盲区的问题。一是联合市市场监管局对现时掌握的已完成商事登记的企业进行全面梳理。经排查,目前我市共有“僵尸”企业27家,主要分布在南城、常平、万江、凤岗、东城、清溪、塘厦等镇街。二是针对名单所列企业,由于旅游法律法规没有明晰具体处理方式,现均由相应镇街的执法分局对名单企业进行实地检查,核实经营情况,对未实际开展旅行社业务的,督促企业尽快办理经营范围变更;经核实长期无经营行为的,转辖区内市场监管部门跟进处理;发现存在违法违规经营旅行社业务的,将依法进行查处。
  2.针对行政检查缺乏规范性严肃性的问题。一是重新制定并印发了《东莞市文化广电旅游体育领域日常执法监督检查工作制度》,编印文化广电旅游体育系统《执法检查工作指引》和《执法检查登记本》,进一步规范检查程序和检查事项。二是在2019年7月18日召开了全市文化广电旅游体育系统执法工作会议,传达省文化和旅游厅、省体育局关于加强行政执法的工作要求,并部署开展全市文化和旅游市场专项整治行动。三是成立2个案件督办工作小组,按照《东莞市文化广电旅游体育领域日常执法监督检查工作制度》的工作要求,不定时对各镇街执法分局的执法检查工作台帐进行抽查,严明执法办案程序,防止执法程序出错的等情况。2019年,我局对茶山、常平、道滘、东坑、凤岗、莞城、横沥、虎门、黄江、寮步、麻涌、企石、万江、桥头、望牛墩、沙田、长安等17个镇街分局的台账进行抽查,没有发现执法程序上存在问题。
  3.针对旅游专项资金使用把关不严的问题。一是已于2018年9月27日修订完善并印发《东莞市旅游产业发展专项资金管理办法》。适时优化旅游专项资金扶持的项目与方式,充分发挥财政资金的引导作用。对旅游专项资金扶持项目的审核、检查、监督、管理等内容进行了完善规范,加强对旅游专项资金的管理。二是完善下达拨付旅游产业发展专项资金的通知要求。在新下达的通知文件中,要求企业做好专账管理,坚持专款专用。三是制定严格的审核制度,规范专项资金扶持评审标准。聘请第三方公司对相关项目的申报材料进行严格审核,严把材料审核关。制定项目管理工作的配套细则,如《旅游公共服务建设类项目评审(验收)工作办法(试行)》等,进一步提高旅游专项资金使用的规范性;四是加强扶持项目宣传推广力度,主动接受社会监督。认真落实项目公示制度,对拟奖励或补助的项目进行公示,广泛征求社会公众意见,通过官方网站及时公告意见采纳的情况。
  下来,市文化广电旅游体育局党组将以这次巡察整改为新起点,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东工作重要指示批示精神,始终将政治建设摆在首位,按照市委巡查工作部署,继续全面抓好市委第五巡察组反馈问题的整改,继续推进长期坚持事项,加快解决未完成事项,不断巩固巡察反馈意见整改成果,努力推动全市文化广电旅游体育事业持续健康发展。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话22227162;电子邮箱:dglyzjs@dg.gov.cn;邮政编码:523070。


  中共东莞市文化广电旅游体育局党组
  2020年3月20日

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