中共凤岗镇委员会关于巡察整改情况的通报

来源: 发布日期: 2020-05-13 16:41 【字体大小:

  根据市委统一部署,2019年2月21日至3月22日,市委第六巡察组对中共凤岗镇委员会(以下简称“凤岗镇党委”)进行了巡察。2019年7月9日,市委第六巡察组向凤岗镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。
  一是提高政治站位,强化责任意识。巡察组向我镇反馈巡察情况后,镇党委切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于深化巡视工作的决策部署上来,统一到中央、省委、市委的要求上来,认真对待巡察组的反馈意见。切实增强政治责任感和政治敏锐性,把抓好问题整改作为当前凤岗的一项重要政治任务,成立了市委第六巡察组巡察反馈意见整改落实工作领导小组,由党委书记任巡察整改第一责任人,其它班子成员各负其责、分兵把口,各村(社区)、各单位各司其职、主动担当,上下一心、形成合力,共同抓好整改落实工作。
  二是坚持问题导向,严格督查督办。自2019年7月9日巡察反馈会召开以来,我镇召开了3次书记专题会议、10次党委会议,以及镇领导班子市委巡察整改专题民主生活会,深入查摆问题,深刻剖析原因,制定整改工作台账,明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。建立巡察整改工作专项督导检查机制,将5个方面18项问题细化成52条,实行每周一报,及时掌握整改进度,确保各项整改工作按时按质完成。截至目前,47条已整改到位,5条正在逐步整改。
  三是迅速建章立制,巩固整改成果。注重标本兼治,努力从制度层面寻求解决问题的办法,制定了《凤岗镇党政办重要文件传达学习制度》、《关于规范党员干部政审工作的意见》、《廉政双签字制度》、《凤岗镇镇属企业改革工作实施建议》等有关规章制度,从源头上修补工作中的漏洞,建立健全长效机制,坚决防止巡察整改反弹回潮,努力巩固整改成果。
  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效。
  第一,党的领导方面存在的问题。
  (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。
  1、针对领导带头讲、带头学不到位,整改情况:已整改完成。严格落实第一议题制度,把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为镇委中心组和各级党组织集中学习第一议题;落实镇领导班子下基层讲党课制度,发挥班子成员示范带动作用;严格落实常态化专题党课。2019年7月23日,召开凤岗镇组织系统落实巡察整改工作推进会,落实各项整改工作任务要求,目前各基层党组织已按要求进行整改工作。镇领导班子以“不忘初心、牢记使命”为主题,已分别到全镇12个村(社区)讲党课;基层党组织书记结合工作实际,在8月底前完成了一次学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题党课。7月26日,召开“两新”党组织党建工作会议,“两新”党组织党建工作得到规范和加强。
  2、针对党委理论学习中心组学习落实不到位,整改情况:已整改完成。落实党委理论中心组学习,修订《凤岗镇党委中心组学习制度》;严格落实考勤,做好学习签到;每季度对班子笔记进行检查。制定《凤岗镇党委理论学习中心组学习实施办法》并印发中心组成员认真学习、严格执行。对巡察反馈至今的班子成员学习情况和学习笔记进行检查,考勤和笔记均落实到位。
  3、针对重要会议、文件精神传达不够到位,整改情况:已整改完成。严格抓好重要会议、文件精神的传达工作,制定并执行《凤岗镇党政办重要文件传达学习制度》。完善办文制度,建立工作台账。建立督导检查机制,成立督导小组。加强宣传重要会议、文件精神的落实情况,及时收集整理报道情况,做好资料归档。成立了以党政办负责人为组长、分管副主任为副组长、相关工作人员为成员的文件审核工作小组,建立了重要文件内容事项清单(共9项中央、省市重要工作内容),加强文件审核把关,对于涉及清单事项的重要文件及时提交党委会传达学习。建立督导检查机制。建立《2019年市委市政府重点工作督查考评》等台账表,实行每周一研讨,确保工作落实到位。向各基层党组织下发督导检查方案,明确20项重要会议、文件精神学习参考清单,督促基层党组织补充学、认真学。完成年中“两新”党组织党建工作督导检查,整理成问题台账,并已落实反馈。
  (二)落实意识形态工作责任制不够到位。
  1、针对镇领导班子成员对落实意识形态工作责任制认识不到位,整改情况:已整改完成。不断压实意识形态工作责任制,召开镇领导班子成员专题学习会,专题学习意识形态工作责任制内容。查摆意识形态突出问题,制定整改措施。建立完善工作责任制,将意识形态工作纳入民主生活会对照检查材料。2019年9月5日召开凤岗镇意识形态工作专题培训会,组织班子成员参加学习。13人次需要补充完善2018年民主生活会对照检查材料的,已全部完成。2019年8月13日,召开凤岗镇市委巡察反馈整改专题民主生活会,确保每个班子成员将意识形态内容纳入个人对照检查材料。
  2、针对意识形态领域监管存在漏洞,整改情况:已整改完成。加强宗教阵地规范化管理,制定了宗教场所一月一巡查方案,成立了凤岗镇民族宗教工作领导小组,对宗教问题进行专题研究,制定相关措施。每季度召开一次意识形态工作分析研判会。对重点意识形态阵地进行督导检查。2019年5月13日镇第20次党委会专题学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述,对我镇宗教工作进行研究部署。6月3日镇第22次党委会传达学习全市宗教工作会议精神。9月5日召开意识形态专题培训会,进一步增强阵地意识。
  3、针对舆论导向把控不严,整改情况:已整改完成。守好舆论宣传阵地,研究搭建凤岗镇舆情督办系统,加强对各村(社区)、各单位舆情处置工作开展督导。优化舆情监测系统,完善舆情分级制度,制定应对方案。开展网络生态治理行动,对全镇网络媒体进行摸底排查。强调宣传纪律,加强对今日凤岗、凤岗在线等自媒体的管理。2019年4月份开展网络生态治理行动以来,登记备案网络媒体129家,约谈两个重点微信公众号5次,清理处置4个僵尸网站,并对政务媒体进行整合。5月15日举行新闻发言人培训班,开展新闻发布会模拟演练,提高新闻发言人处置突发事件的意识和能力。加强舆情监测和研判,每天上午编发舆情早报,建立转办单制度,及时向各村(社区)、各单位转发敏感舆情,跟踪落实处置情况,每月编发舆情信息月报,重大舆情编发专报,2019年编发专报3期。制定《关于建立全镇新闻线索报送制度的通知》,要求各村(社区)各部门积极报送新闻线索,进一步提升全镇新闻宣传工作质量和水平。
  (三)落实上级决策部署不够有力。
  1、针对污染防治形势依然严峻,整改情况:已整改完成。全面压实责任加强环境整治。制定《凤岗镇深化“散乱污”工业企业专项行动实施方案》和《凤岗镇“散乱污”企业综合整治工作倒排工期实施方案》,把整治工作的压力和责任落实到相关责任部门、村(社区)。3家污水厂提标改造建设已完成,竹塘污水厂一期、雁田污水厂及虾公潭污水厂已正式投入了运营,出水可达到石马河排放标准。2019年7月31日,巡查发现深圳君子布河与东莞桥陇河交界断面处,深圳辖区内有一排污口接了一条偷排管道,将污水引至东莞境内的桥陇河排放。深圳已将君子布河排污口接的偷排管道拆除。针对深圳东莞交界混合地雁田围岭河水质异常情况,镇生态环境分局联合水务中心、雁田村委开展了多次排查,出动了执法人员26人次,排查企业30多家,发现1家企业存在直排抛光废水行为,已立即查封了该厂直排的抛光车间,并制作了双笔录进行立案处罚。全镇“散乱污”企业共2972家,截至2019年9月4日,全镇已完成2972家“散乱污”企业整治任务,完成率100.00%.VOCs(挥发性有机物)企业已完成整治。
  2、针对“扫黑除恶”工作成效不明显,整改情况:已结合专项工作部署落实,将于2020年6月30日前整改完成。已修订完善《凤岗镇扫黑除恶专项斗争线索管理制度》,截至2019年12月31日,共召开9次线索研判会,经研判分析后上报市线索28条,其中25条转化为案件。截至2019年12月31日,我镇合计对10名涉嫌充当“保护伞”的公职人员和党员干部进行立案查处。截至2019年12月31日,路面执法队开展泥头车乱象专项整治行动53次,共出动726人次。其中交通出动339人次,交警出动125人次、公安出动76人次、城管出动186人次。期间,查处泥头车66辆,立案134宗。余泥堆场执法队,出动816人次,对16间(8间中电建市政工程,8间已停用中转场)场所进行巡查,发现10宗运输余泥渣土行为,现场对1间停放泥头车场所拉土进场行为进行查封;暂扣牵引车1辆、农用车4辆、泥头车5辆。巡察整治以来,出动劳动保障监察执法人员990人次,车辆200车次,检查各类用人单位495家,立案查处101宗,对7家违法使用童工的企业作出行政处罚,处罚金额共7.5万元;对劳务派遣机构安全生产和消防安全情况进行检查,共监察了133家次。
  3、针对文明创建工作短板依然突出,整改情况:已整改完成。加强文明创建,将原有的“凤岗精神文明创建工作管理平台”升级改造成“凤岗镇迎接国家卫生镇复审工作管理平台”。制定《2019年凤岗镇迎接国家卫生镇复审工作方案》及《凤岗镇迎接国家卫生镇复审工作责任分解表》,细化各责任单位工作任务。针对两次暗访扣分环节,开展对全镇1200多家公共场所、90多家医疗机构全面整改;成立局包干检查工作小组,安排每天下午到各医疗机构、公共场所开展检查,要求存在问题的场所立即整改;在凤岗汽车站、凤岗医院、中心区等公共场所加强创卫宣传氛围,派发创卫倡议书、开展创卫宣传活动等,目前已完成卫生镇复审工作,2019年11月已通过国检、省检验收,现督促各村(社区、园区)、有关单位继续加强卫生管理相关工作,巩固迎接国家卫生镇复审工作成果。
  4、针对高品质文化资源的合理利用、传播传承不够,整改情况:已整改完成。加强对文化资源的传承、保护和开发,强化思想责任意识,进一步提升工作人员的业务素养。全面排查文化资源,形成《凤岗镇文物保护利用调研报告》。加强学习先进经验,制定《凤岗镇碉楼保护利用实施方案》,严肃惩处损坏文物或变相破坏文物的行为。对我镇文化资源进行分类保护,并加大碉楼等文物的合理利用。加大文物保护法宣传,每年在全国非物质文化遗产日举办“凤岗镇文物及非物质文化宣传月”活动。加大文物保护投入,提升我镇文物的宣传和文物保护意识。2019年5月底—6月下旬,已完成中国文化和自然遗产日系列活动。5月中旬,推荐我镇三项非物质文化遗产申报市级非遗。将对“洪全福故居”开展修缮工作,目前已完成施工设计方案和报价工作。邀请省级文物专家到我镇,向文物使用人宣讲有关文物保护知识。对文物单位进行巡查,加大文物的安全隐患排查和汛期保护力度。向文保单位业主宣传文物保护有关法律法规,提升文保单位业主的保护意识。
  (四)“两违”乱象突出。
  1、针对民房报建与市文件精神相悖,整改情况:已整改完成。2019年2月起,全面停止民房申请报建审批业务。根据《东莞市农民住房管理暂行办法》(征求意见稿)精神要求,制定《凤岗镇农民安居房申请实施细则方案》并严格执行。7月26日,召开落实市巡察组“两违”整改工作推进会,研究解决“两违”整改工作问题。8月5日,镇主要领导在城管分局再次召开了落实市委巡察整改工作专题会议,再次推进相关整改事项的进度。
  2、针对违法建设控停措施不力,整改情况:已整改完成。依法拆除和查封违法建筑。2019年8月27日下午,东莞市城市管理和综合执法局、深圳市龙岗区规划土地监察局、东莞市凤岗镇人民政府联合,在凤岗镇召开拆除违法建筑现场会,对晟涛厂案涉及的三处违法建筑实施强制拆除。2019年8月20日,将涉事民房违法加建部分进行腾空和查封。紧紧围绕《凤岗镇违法用地、违法建设联合执法实施方案》、《凤岗镇民房建设管理办法》,遵循属地管理、协调联动、依法追责的原则,提高对全镇违法建筑的把控力度。
  3、针对部分党员干部参与违建,整改情况:已整改完成。严肃处理参与违建党员,开展对14名参与违建党员干部的核查。加大对“两违”的监督,全面梳理线索,与城管分局等部门定期开展检查。
  4、针对教育用地不合规问题突出,整改情况:已整改完成。镇政府已向市自然资源局作出承诺,在年内通过编制国土空间规划调整公办学校用地土规,学校改建扩建将不受土规问题影响。
  (五)防范化解重大安全风险的力度不够。
  1、针对高危企业管控不够有力,整改情况:已整改完成并常态化坚持。加大对高危企业的管控力度,2019年8月6日,制定了《凤岗镇应急管理分局落实市委巡察反馈意见整改方案》,并召开动员部署会议对方案进行了传达部署。调研形成了《凤岗镇重点行业情况调研报告》,聘请专家根据凤岗实际出台《粉尘涉爆、有限空间等行业分级分类标准》。不断加大行政处罚力度,截至2019年9月28日,实施违法处罚46次,罚款66.66万元,在全市排名靠前。已完成对全镇安全员进行系统使用指导培训,正式全镇推广使用,目前已建档企业2995家。完成状态:已完成并常态化坚持。
  2、针对分租式厂房安全隐患突出,整改情况:已整改完成。加强对分租式厂房安全隐患的排查整治,研究制定《凤岗镇分租式厂房“打通生命通道”专项行动方案》。召集消安委成员单位负责人召开动员部署会,落实对全镇分租式厂房随意划分区域、防火分隔不符合要求、占用消防通道等问题开展全面排查整治。对随意划分区域、防火分隔不符合要求、占用消防通道等问题企业进行处罚,截止2019年8月8日,查封8家,关停10家,处罚19家。
  第二,党的建设方面存在的问题。
  (一)基层党建工作不够扎实。
  1、针对推进“两学一做”学习教育常态化制度化不够持续有力,整改情况:已整改完成并常态化坚持。将“两学一做”学习教育常态化制度化纳入年度党建检查范围和基层党组织书记年度述职的考评。督促各基层党组织完善制定“两学一做”学习台账和学习计划。建立督导检查机制,定期对学习情况进行抽查,每月底各基层党组织要将学习情况报送组织人事办备案。
  2、针对驻点工作不扎实,整改情况:已整改完成并常态化坚持。严格落实驻点出勤报备工作,确保镇领导班子驻点走访出勤率达到80%以上。做好驻点问题收集工作,定期将镇级问题报镇党委会研究讨论。2019年7月18日,下发《关于进一步加强驻点普遍直接联系群众工作的通知》,严格落实出勤报备。进一步规范问题研究和解决机制,截至9月12日,各驻点团队收集问题2372个,办结2259个,办结率95.2%.8月底至9月上旬,陆续在各村(社区)党工委开展党建整改督导检查,目前,各村(社区)驻点干部驻点走访率达85.4%. 3、针对落实组织生活制度不够严格,整改情况:已完成整改并常态化坚持。认真落实双重组织生活制度,全面提升主题党日参与率,进一步压实基层党组织书记责任,严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度,按时召开组织生活会及民主评议党员工作。将组织生活会开展情况纳入“两新”督导检查内容。2019年8月,镇班子成员全部已到所属支部参加组织生活。落实基层党组织书记抓党建第一人责任,督促基层党组织完善学习记录和台账,目前正在开展督促检查工作,并将检查结果以书面形式反馈。
  4、针对党费收缴、管理不够规范,整改情况:已整改完成。严格规范党费的收缴和管理,严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发〔2008〕3号)文件规定的缴交标准进行核算,按规定比例足额收缴党费。开设“两新”党费账户和“两新”党建专项经费账户。严格按照要求落实“两新”党组织党费返还工作。2018年度的全镇基层“两新”党组织党费已经返还。
  5、针对发展党员工作不够规范,整改情况:已整改完成并常态化坚持。严格规范党员发展工作。开展发展党员的专题培训。深入学习《中国共产党发展党员工作细则》等制度文件,确保相关人员准确把握发展党员相关纪律要求及程序规范。实行双复核制检查,对党员发展程序和材料进行严格检查督导。排查近三年的发展党员档案共162份,对存在问题立即整改。已完成55名发展对象的预备党员公示,下来将提交镇党委预审。对全镇入党发展对象进行专题培训。
  (二)干部人事制度执行不规范。
  1、针对违规设置机构,超职数配备干部,整改情况:已整改完成并常态化坚持。已制定出台《关于规范凤岗镇违规设置机构和超职数配备干部的整改方案》,撤销镇相应自设机构,并将相关工作和人员归入相应职能部门进行管理。撤销镇相应违规内设单位,原有人员职务一并免除。在今后工作中严格把好军转安置、机构改革和换届等特殊情况的审核关口,做到“防增量、去存量”。
  2、针对执行选人用人程序不够严格,整改情况:已整改完成并常态化坚持。完善干部选拔任用工作程序,严格执行干部选拔任用的分析研判和动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职等环节的工作要求和操作流程。对今后拟提拔的干部,坚决落实“凡提四必”、廉政意见“双签字”等制度,完善组织人事部门与纪委监察机关联系机制。已重新梳理制定《干部选拔任用工作流程图》和《干部选拔任用纪实材料清单》。认真梳理出近期选人用人政策法规并汇编成册,组织组工干部进行系统学习。初步制定《关于规范党员干部政审工作的意见》,加强与纪检监察部门的联动工作机制。
  3、针对存在违规任职情况,整改情况:已整改完成。规范机关及事业单位岗位任职,根据《印发〈关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见〉的通知》(中组发〔2013〕18号)相关规定,对在企业中任职兼职的在编人员职务进行调整。补充合适人选到镇属企业空缺岗位,保证“人岗相适”并统一对镇属企业任职人员的管理方式,目前已对10名在企业任职的在编人员职务进行了调整。对个别在企业违规领取年度奖励金的干部进行追缴,已追缴回违规在企业领取的年度奖励金。
  4、针对干部人事档案管理不够规范,整改情况:已整改完成并常态化坚持。规范干部人事档案管理,严格按照中组部《干部档案工作条例》要求执行,委托第三方专业档案管理公司对干部人事档案材料进行整理归档。已经完成公务员及事业编制人员人事档案整理工作,共553份;并已补齐缺失的干部任免审批表。
  5、针对干部交流轮岗力度不足,整改情况:已整改完成并常态化坚持。加大干部交流轮岗工作力度。制定完善我镇交流轮岗制度,每年对我镇干部任职情况进行梳理,在年初制定年度干部交流计划,并于当年分期分批组织实施。已制定完善《凤岗镇中层干部交流轮岗试行办法(修订)》,下来将按照该办法开展干部交流轮岗工作。
  (三)干部出国(境)管理制度执行不够严格。
  1、针对干部出国(境)管理制度执行不够严格,整改情况:已整改完成并常态化坚持。严明出国(境)工作纪律,严格执行因公出国(境)管理制度。2019年3月重新修订《凤岗镇国家工作人员因私出国(境)管理办法》,组织全体备案人员签订《遵守出国(境)规定承诺书》,杜绝因政策不熟造成的违规行为发生。规范证件审批和管理,建立工作联系机制。加强工作人员业务培训,及时做好出国(境)系统信息登记和管理工作。加强与公安部门的联系力度,常态化做好出国(境)情况和证照核查工作。已对每次因公出访工作台账进行备案归档,保证出访资料完整性。已完成全镇备案人员证件信息登记工作。制定《出国境系统管理操作流程清单》,在人员和证件信息变更时在系统上同步更新。严肃查处出国(境)违规违纪行为,每月整理出当月违规违纪情况并集中通报,加大对违规典型案例曝光和处理力度。
  第三,全面从严治党方面存在的问题。
  (一)落实主体责任不到位。
  1、针对未严格执行党风廉政建设责任制,整改情况:已整改完成。建立责任制考核制度,全面加强党风廉政建设。落实班子成员述职述廉工作,建立镇属单位廉政风险防控工作,完善村级廉政风险防控资料和工作落实。已制定《党风
  廉政建设责任制考核方案》初稿,在全镇各单位已开展廉政风险防控工作,专门到出现廉政风险防控问题的4个村开展了督导工作。
  2、针对违法犯罪党员通报制度缺失,整改情况:已整改完成。完善落实违法犯罪党员通报制度,建立与完善部门联动机制,落实镇党员干部违纪违法线索监察工作。下发《关于上报农村基层党员、干部违纪违法线索处置情况的通知》,要求全镇各单位开展党员干部违纪违法线索摸排工作。对竹尾田违法党员已作处理。
  3、针对存在问题整改不到位,整改情况:将于2020年6月30日前完成整改。省委巡视遗留的两项问题已整改完毕,把追缴任务分解给镇领导班子成员、各相关单位,落实追缴责任制,截止2019年7月29日,已100 %追回创展公司集资分红款项。截止2019年7月31日,已100 %退回工资津贴补贴。“清风行”遗留的两个问题已整改完毕。审计问题63项,截止2020年3月12日,已完成整改62个,剩余1个问题。针对未完成整改的问题明确整改方式和方向,督促村组在6月底完成整改。
  (二)落实监督责任有所缺失。
  1、针对“三转”工作落实不到位,整改情况:已整改完成。检查与落实退出与纪检监察主业无关的议事协调机构。经整改,当前仅保留6个与纪检监察工作有关的议事协调机构,其余机构自动退出。
  2、针对离任审计未落实,整改情况:已整改完成。加强落实离任审计,2019年10月组织办已发出经济责任审计委托,2019年11月审计计划已经班子会审定下发。审计办将有序开展相关经济责任审计项目。关于对镇招商局时任负责人任期经济责任审计的审计工作已完成并整改完毕。
  3、针对谈话提醒制度落实不到位,整改情况:已整改完成。加强落实谈话提醒制度,做好领导班子谈话提醒监督,建立谈话提醒台账。已下发《关于报送第三季度谈话提醒工作情况的通知》,要求镇领导班子联络员做好谈话提醒记录和做好台账归档工作。
  (三) 落实中央八项规定精神方面存在的问题。
  1、针对公务接待不规范,整改情况:已整改完成并常态化坚持。进一步规范公务接待。出台《关于进一步规范和加强全镇党政机关、企事业单位公务接待管理工作的实施意见(凤委办〔2018〕13号)》和《关于印发<凤岗镇公务接待执行细则>(2018年8月)的通知》。2018年9月1日起,对未提供派出单位公函或邀请函和公务接待清单的接待费不予报销和入账处理。2019年1-6月不存在无公函报销接待费情况。2019年5月19日前,全镇66个预算单位已完成自查自纠工作,确保自查自纠达到100%.2019年7月26日前,抽取12个单位,完成系统核查和重点检查,并已形成检查报告。9月20日前,12个被抽查单位已落实整改。
  2、针对公务用车超编使用、登记不规范,整改情况:已整改完成。进一步规范公务用车的管理,制定《凤岗镇超编公务车整改工作方案》,落实整改车辆登记部门与使用部门不相符情况。按照有关文件规定,11辆超编公务用车已统一封存在镇政府停车场,车辆所有随车资料已由党政办统一收缴。登记在镇经济发展总公司名下,由水务中心使用的公务用车,已拍卖处理。登记在镇政府名下,由水务中心使用的公务用车,根据《关于镇街(园区)公车改革保留取消车辆的补充通知》,该公务用车为三防用车。其他登记部门与使用部门不相符的,也通过变更行驶证所有人方式处理。
  第四,重点领域方面存在的问题。
  (一)财政资金监管不严。
  1、针对工程管理问题突出,整改情况:已整改完成并长期推进。完善工程招投标制度,修订《凤岗镇建设工程招标投标管理办法》。加强制度建设,规范运用工程邀请招标方式,少用、慎用邀请招标方式。加强工程项目管理,召开工程技术评审会,把设计评审和施工等重要环节管理统一归入镇住建局重点工程室,避免各个管理环节脱钩,加强预算工作管理,提前解决预算过程中遇到的各种问题。2019年3月15日举办了凤岗镇建设工程招投标管理系统操作培训;4月24日,修订了《凤岗镇建设工程招标投标管理办法》,明确要求任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。7月11日,下发了《关于加强凤岗镇工程预算管理的通知》,通过召开会议、发文等方式督促各造价咨询单位提高服务效率、提升服务水平、严把服务质量。
  2、针对政府采购监管不到位,整改情况:已整改完成并长期推进。加强政府采购监管,2019年4月23日下午,举办了凤岗镇政府采购政策学习培训班,参会单位共70个,采购业务相关工作人员、财政相关工作人员及财务人员共120多人参加。开展应执行未执行政府采购项目自查工作。开展我镇政府采购情况自查工作,严格落实政府采购各项政策,不断强化对政府采购中廉政风险的防范意识,加强对政府采购监督检查力度,进一步摸排涉黑涉恶线索和乱象隐患。经自查,暂未发现政府采购领域阻挠他人竞标的行业乱象。
  3、针对专项资金使用效益不高,整改情况:已整改完成并长期推进。提高专项资金使用效率,出台《凤岗镇关于全面推进预算绩效管理工作的通知》、《凤岗镇财政支出预算绩效目标管理办法》和《凤岗镇财政支出预算绩效评价管理办法》,提高单位绩效管理意识。切实提高单位对预算绩效管理的重视程度,增强单位预算绩效管理观念。2019年选取了“高清视频监控一期建设费”等5个项目开展重点评价,并正式批复单位,要求落实整改。2019年8月28日举办凤岗镇预算绩效管理工作培训会,对全镇64个单位部门约150人开展预算绩效管理培训。
  4、针对预算执行进度较慢,整改情况:已整改完成并长期推进。加强预算执行管理,上线预算动态监控系统,设立预算执行动态监控规则。从2019年第二季度起,做好每季度单位预算执行情况通报,督促各预算单位加快预算执行进度。每半年分析预算执行情况,重点关注预算执行进度。出台《关于加强预算和绩效管理的有关意见》,进一步加强预算编制、预算执行和绩效评价等方面的管理。
  5、针对征地拆迁补偿缺乏依据,整改情况:已整改完成并长期推进。明确征地拆迁补偿依据,在今后征地拆迁工作中,将严格按照产权属性和成新率聘请第三方评估公司对被评估物进行评估。对于2014年至今所有拆迁项目的补偿档案进行自查自纠。规范征地拆迁工作,起草《凤岗镇征地拆迁工作管理办法》。今后各拆迁项目的存档,将严格按照要求完善原始材料,合法权属证明,拆迁前实物拍照等取证资料,确保每个项目拆迁补偿支出的真实性和合法性。
  (二)镇属企业经营管理混乱。
  1、针对管理机制不健全,整改情况:已整改完成并长期推进。完善镇属企业管理机制,根据《中共东莞市委东莞市人民政府关于东莞市镇(街道)属企业改革工作的指导意见(征求意见稿)》文件精神,已制定《凤岗镇镇属企业改革工作实施建议》。经镇政府授权,东莞市凤岗镇经济联合总社与东莞市凤岗镇经济发展总公司合署办公,共同作为监管机构对下属19家镇属企业统筹监管。
  2、针对政企不分,整改情况:已整改完成。明确政企分开,将镇政府新增的工程核算、土地收储、征地拆迁等政府职能从镇资产经营公司剥离,转为由镇政府相关职能部门承接。印发《关于加强凤岗镇财政投资工程项目建设管理的通知》、《凤岗镇财政性资金投资建设项目会计集中核算管理办法》。制定《凤岗镇财政性资金投资100万元以下建设项目财务管理指引》。
  3、针对经营效益低,整改情况:已整改完成并长期推进。提升镇属企业经营效益,根据《中共东莞市委东莞市人民政府关于东莞市镇(街道)属企业改革工作的指导意见(征求意见稿)》文件精神,制定《凤岗镇镇属企业改革工作实施建议》。坚持厉行节约,不得开支与生产经营活动和日常管理无关的费用,努力降低企业运行成本,并对公务费用实施总额控制。
  4、针对债权管理不力,整改情况:已整改完成。加强镇属企业债权管理,制定《凤岗镇镇属企业改革工作实施建议》,通过清产核资,加强镇属企业债权债务管理。制定《应收款回收计划表》。督促25家全资镇属企业按《应收款收回计划表》执行。制定《凤岗镇镇属企业应收款整改建议》,对应收款进行分类梳理,并提出收回建议。
  5、针对境外资产管理缺失,整改情况:已整改完成。提升境外资产管控能力,2019年6月3日,成立凤岗镇境外资产处置工作领导小组,制定《关于凤岗镇境外资产处置工作建议》,明确专人具体负责境外资产清查处置工作。严格按照内地和香港的法律法规,妥善做好2家境外企业的资产清查处置工作。
  (三)农村“三资”管理问题较突出。
  1、针对重大事项决策不规范,整改情况:已整改完成并常态化推进。进一步规范重大事项的决策和监管,严格执行《凤岗镇农村集体资产管理实施细则》、《关于农村集体资产管理重大事项审查制度实施情况的通报》。认真落实每年的农村集体资产财务检查工作,了解重大事项的报批情况。推行农村会计主管制度。切实履行岗位职责,监督各村(社区)按《实施细则》规定履行民主决策程序和重大事项审查程序。每月按时通报《关于农村集体资产管理重大事项审查制度实施情况的通报》。2019年6月已对各村重大事项决策进行财务检查。已下发《关于加强农村集体经济组织重大事项决策审查的补充通知》,要求各村严格执行。已印发《凤岗镇推行农村会计主管制度工作方案》。
  2、针对农用地转用监管不到位,整改情况:已整改完成并常态化坚持。加强农用地转用监管,已于2019年7月30日印发《关于加强农村集体经济组织重大事项决策审查的补充通知》(以下简称《重大事项通知》),并严格按照执行。加强部门之间沟通,明确农用地转用重大事项审批程序。
  3、针对集体资产交易制度执行不力,整改情况:已整改完成并常态化坚持。严格执行集体资产交易制度。印发《关于加强对农村集体资产交易事项管理的通知》(以下简称《交易通知》),并在《交易通知》中明确要求各村2019年的公开竞价交易率必须达到50%或以上。坚持每年的农村集体资产财务检查制度。纳入每年的凤岗镇村级两委干部年度工作实绩量化考评。不定期组织村级交易员、会计进行业务培训。坚持每月通报制度。2019年1-8月,我镇集体资产公开竞价率为55.29%,网上交易率为72.29%,均已达标。1043宗物业已全部录入集体资产交易平台,纳入监管范围,待到期后上平台进行交易。
  4、针对村助长集体土地层层流转,整改情况:已整改完成并常态化推进。严格规范集体土地流转,已暂停办理土地流转业务,要求各村今后办理土地流转业务时,严格按照《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》(2005年9月2日市政府令第80号发布)执行。推行农村会计主管制度,履行财务监督职责。
  5、针对合同制执行不到位,整改情况:将于2020年6月30日前完成整改并常态化坚持。严格执行合同制度,针对合同制度执行不到位问题,部分村已经及时补签相关合同。目前,全镇已整改完成57宗,涉及金额436.24万元。剩余5宗,正在处理中。
  6、针对工程项目未按规定招投标,整改情况:已整改完成。对各村的工程项目有无按规定招投标进行检查。严格执行《关于凤岗镇农村(社区)集体经济组织建设工程招标投标管理的通知》(凤府办〔2019〕18号),将工程招投标管理纳入财务检查的检查范围。2019年7月9日召开凤岗镇农村集体资产管理工作会议,对各村财经主任、村组会计和各村招投标项目负责人进行了招投标工作培训。
  7、针对集体资产监管不严,整改情况:将于2020年6月30日前集中完成整改。财务管理不规范方面,已于2019年7月10日下发《凤岗镇农村(社区)集体经济组织“白条账”专项治理工作实施方案》,治理工作目前已完成,各村已补开应开未开的工程发票;目前,全镇已追加结转固定资产79宗。土地款未入户管理方面,3个村已将未入专户管理的土地款收入存入土地基金账户。违规集资款清理不彻底方面,雁田东一分社已归还所有借款共5宗;三联经联社同意借款给洋稠尾经济社用于清理向个人借入款项,已于2019年8月8日审批通过。目前,三联洋稠尾经济社已归还借款57宗。债权追收方面,将违规集资清理和债权追收纳入村级两委干部年度工作实绩量化考评,成立村组债权追收小组落实追收工作。截至2020年1月底,账龄3年以上的应收款已追收回118宗;剩余23宗。针对有8个村(社区)共127宗坏账未处理的问题,目前部分村已将未处理的坏账提交股东代表会进行表决后做核销处理;已核销坏账108宗;已追收回1宗;未核销坏账18宗。
  第五,被巡察的四个村存在的突出问题。
  (一)涉赌乱象突出。
  1、针对涉赌乱象突出,整改情况:结合扫黑除恶专项行动落实整改,将于2020年6月30日前完成整改。制定了《凤岗公安分局严厉打击涉赌违法犯罪工作方案》,建立了工作专班,提升打击成效。2019年7月9日至2020年3月13日,共处理涉赌违法人员159人。共组织集中清查整治65次,以辖区派出所为单位组织各类清查行动206次,排查商铺、出租屋等共15600间次,收缴赌具一批。3、共张贴禁赌宣传横幅标语22条,发放禁赌宣传单张15000多张。截至2019年12月31日,共办理涉赌案件112宗,其中刑事49宗、行政63宗,抓获违法犯罪人员297人,其中刑事拘留61人、行政拘留114人、行政罚款122人。
  (二)工程监管不到位。
  1、针对工程监管不到位,整改情况:已整改完成。督促五联村召开相关培训工作,杜绝未按规定招投标问题再次发生;竹塘村表明已进一步完善具体操作,切实加强监管。严格执行《关于凤岗镇农村(社区)集体经济组织建设工程招标投标管理的通知》(凤府办〔2019〕18号),杜绝基建工程肢解问题。竹塘、竹尾田、三联、五联今后均严格按照《关于凤岗镇农村(社区)集体经济组织建设工程招标投标管理的通知》(凤府办〔2019〕18号)文件执行。
  (三)助长集体土地层层转让。
  1、针对助长集体土地层层转让,整改情况:已整改完成。今后办理土地流转业务时,严格按照《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》(2005年9月2日市政府令第80号发布)执行。将此项工作纳入村级两委干部年度工作实绩量化考评。
  (四)集体资产交易不规范。
  1、针对集体资产交易不规范,整改情况:已整改完成。竹尾田村89宗未经平台交易出租的物均为该村农贸市场商铺,正在筹备整体打包上交易平台进行公开招投标。2019年5月11日,竹尾田村股东代表大会表决同意“关于我社将农贸
  市场对外发包提交交易中心进行公开招标事宜“;竹尾田村物业已上报镇农林水务局立项审批,于9月30日公开招标。竹尾田村保证今后集体物业出租会严格按照相关规定执行。
  三、下一步工作计划
  一是确保所有问题整改到位。强化政治担当,从讲政治和全局的高度,对巡察整改工作来一次“回头看”,进一步细化问题清单、整改清单和责任清单,确保在2020年6月底前完成所有任务的整改。
  二是确保建立健全长效机制。以巡察整改为契机,形成用制度管人、用制度管事、用制度固化整改成果的长效机制,坚决抓好源头治理和制度建设,真正做到举一反三、标本兼治,切实防范类似问题再次发生。
  三是确保完成全年目标任务。把巡察整改与贯彻落实上级党委决策部署结合起来,与“湾区都市、品质东莞”结合起来,与我镇今年的目标任务结合起来,把整改工作中激发出来的激情和干劲转化为推动凤岗经济社会发展的强大动力,从严从实抓好各项工作,着力解决人民群众关心关注的问题,做到整改与工作两手抓、两促进、两不误,以经济社会发展成效检验巡察整改成果。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:87757727;电子邮箱:fgzf@dg.gov.cn;邮政信箱:东莞市凤岗镇政通路1号凤岗镇人民政府;邮政编码:523690。


  中共凤岗镇委员会
  2020年3月20日

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