中共横沥镇委员会关于巡察整改情况的通报

来源: 发布日期: 2020-05-13 16:27 【字体大小:

  根据市委统一部署,2018年12月18日至2019年1月18日,市委第五巡察组对中共横沥镇党委(以下简称“横沥镇党委”)进行了巡察。2019年7月18日,市委巡察组向横沥镇党委反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。
  横沥镇党委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,始终把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务来抓,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,引导广大党员群众真正学深弄懂悟透重要讲话精神。切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示批示上来,提高政治站位,坚持以问题为导向,全面贯彻巡察整改工作要求,做细做实做好巡察整改各项工作。一是强化组织领导。为统筹推进巡察反馈问题整改工作,2019年7月22日,我镇迅速召开专题党委会议,成立整改工作领导小组。由镇委书记担任组长,镇委副书记、镇长为常务副组长,相关班子、单位负责同志分别为副组长、小组成员,具体研究部署全镇整改落实工作。同时,要求各有关单位成立相应的工作小组,制定完善整改方案,做到立行立改、真改实改,确保问题整改不留死角。二是强化集中整改。在认真梳理问题清单、精心制定整改措施、压实整改主体责任、列出“时间表”“路线图”的基础上,开展为期一个月的集中整改行动,集中时间、集中力量攻坚问题整改,确保整改落实不漏项、不打折、不落空。及时召开民主生活会,对巡察反馈的存在问题进行反思,从根源上深刻剖析有关问题产生的原因,并确定整改措施和步骤,对于在本次巡察发现的共性问题,及时梳理归纳提炼,逐一落实整改并建立长效机制。三是强化制度建设。建立健全问题整改的监督检查和跟踪机制,督查办每半个月对《巡察反馈意见分项整改台账》进行督导,拧紧日常监督责任链条,完善整改失责追责机制。对于已经完成整改的事项,定期进行“回头看”,通过自查自纠、查漏补缺,不断完善工作台账;对于整改不到位的单位,坚决用好问责追责利器,及时对单位负责人进行约谈提醒,并向镇党委主要领导报告。
  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效。
  第一,政治建设方面存在的问题。
  (一)完成重大工作决策部署统筹不力。
  镇主要领导多次在班子联席会议、专项工作会议上过问、督导镇重大项目、重点工作情况,明确要求成立项目专班,牵头部门每月汇总项目进展情况、存在问题,层级上报,出现重大问题及时上报上级领导协商解决和处理。镇重大办(现已更名为“投资促进办”)负责的银宝山新重点项目前期因企业方案设计的修改及雨天影响导致工作推进较缓慢,工程进度被市重大办8次预警提醒,通过强化督办跟进,夯实责任,2019年完成年度投资计划的92.1%,基本跟上原计划的进度。健全组织架构,成立城市管理委员会,加强精细化工作统筹和组织推进,建立全镇统一指导标准,制定《横沥镇“洁净城市”专项行动方案》《横沥镇城市精细化管理考评暂行办法》《“行走横沥”专项行动工作方案》等文件,开展“行走横沥”“洁净城市”、农村人居环境整治等专项行动,镇领导累计行走439次,共发现2523处问题,落实属地村(社区)、相关职能部门限期整改,限期内均能较好地完成整改。清理卫生死角2789处,清理垃圾杂物约752.1吨。自然资源分局已建立全镇历史遗留闲置土地台账,初步制定整改方案,根据土地造成闲置实际情况,采取允许其限期开发、由镇土地储备中心与用地单位协商有偿收回、严格按照国土资源部53号令执行处置措施、严格执行无偿收回土地使用权等措施处置。此事项整改中。环保污染治理工作已完成锅炉整治及黄标车整治工作任务。2018年镇十件民生实事(共28项)中10项未完成事项,除了田坑排渠外其余基本完成,田坑排渠目前正在清淤、建设生态墙和亲水平台,由于该排渠整治涉及管线迁移及建筑物拆迁,属于后期增加工程,情况较复杂且协调难度较大,完工时间暂不能确定。镇扶贫办督促8个次发达村按照《横沥镇2019年镇内精准帮扶项目用款计划安排表》抓好项目实施。目前,已制定《次发达村投资4800万元入股横沥镇恒泉工业园实施方案》,已将7个次发达村(2016年-2019年)扶贫创收项目专项补助资金2800万元,投入了横沥镇恒泉工业园,第二期的2000万元扶贫资金将于2020年6月投入恒泉工业园;另外,村头村利用850万元扶贫资金投资自身的厂房优质项目,项目已完成招投标,即将施工;已完成长巷村、村头村、村尾村、田饶步村等基础设施建设,累计投入资金270万元。2019年完成年度镇内帮扶资金投入3070万元。预计到2020年底,基本完成整改任务。此事项整改中。
  (二)重大事项决策未能严格把关。
  1. 针对重大事项议而未决、决而未行问题。成立镇招投标服务所,规范工程招标投标管理。镇住建局制定了《规范横沥镇建设工程招标投标管理工作指导意见》,计划组建横沥镇零星工程协议供货服务项目库,已于2019年9月29日经镇班子联席会议审议通过并实施。2018年6月调整了横沥镇“两违”联合执法领导小组,领导小组办公室设在城市管理综合执法分局,办公室主任由分管副镇长兼任,成员单位包括自然资源分局、城市管理综合执法分局、党政办、住建局和规划管理所等。据领导班子分工调整及部门职能变动,2019年10月再次调整领导小组成员,切实加强对“两违”整治的统筹协调。此事项已完成整改并长期坚持。
  2. 针对重大问题未经镇班子集体讨论问题。镇资产管理公司进一步规范用人行为,明确“以为立位”用人导向,严格执行镇属企业人事管理有关规定并长期坚持。制定的“三定”方案已上报镇组织人事办审查,待相关程序完善后实施,进一步完善绩效考核制度。资产管理公司逐步完善资金管理审批原则、权限及流程、预算管理控制、报账规定、支付管理规范等,不断细化资金管理,堵塞管理漏洞,防范资金风险。制定了《经联总社支出审批管理办法》。调整了经联总社采购监管小组、工程监管领导小组成员,进一步明确联社系统所有工程单项合同估算价在100万元以上的项目需报镇领导班子联席会议审议。制定了《经联总社工程招标实施细则》《经联总社采购实施细则》。此事项已完成整改并长期坚持。
  3. 针对集体决策未能把握廉政规定问题。党政办牵头制定《中国共产党横沥镇委员会工作规则》(横委〔2019〕8号)《横沥镇党委会议议事规则》(横委〔2019〕9号)《横沥镇领导班子联席会议议事规则》(横委〔2019〕10号)等文件,进一步规范镇党委、党委会议、领导班子联席会议的议事规则、议事程序,凡拟提交会议讨论的事项,要求充分做好调查研究、征求相关部门意见或进行专家科学论证,提高议事效率和决策水平,确保集体决策符合相关规定。财政分局已制定有关补助经费使用规定并下发给相关单位,并要求各单位严格贯彻执行。另外,财政分局已对超过50万元的项目实施绩效评价,此事项已完成整改。
  (三)推进镇属企业改革发展步伐迟缓。
  1. 针对各自为政,未能实行归口管理问题。镇属企业账务已由资产管理公司统一记账,资产逐步移交资产管理公司统一管理。业务及人事已由相关部门归口管理,其中资产管理公司及下设企业归经联总社(资产管理公司)管理;食品公司(屠场)归农口线管理;模具产业相关单位归模具协同中心管理;慢城旅游发展公司归规划线管理;公用事业相关单位归城管线管理。此事项已完成整改。
  2. 针对政企不分,权责混淆问题。目前经联总社、资产管理公司法人代表分别由2名副总经理兼任。其他公司法人关系也已理顺,不存在镇领导兼任公司法人及负责人的情况。此事项已完成整改。
  3. 针对架构重叠繁复、管理不到位问题。2019年5月,资产管理公司原有7名副总经理已调整为5名,其中2名是从其他部门中层干部选调到资产管理公司担任副总经理,负责分管公司的核心业务。资产管理公司人事已作调整并重新分工。对经联总社采购监管小组、工程监管领导小组、内审领导小组、工作作风督查小组、环境卫生综合整治工作督查小组、安全生产委员会等6个小组成员进行了优化调整。已调整经联总社(资产管理公司)架构,形成架构图。通过调整公司人事及组织架构,强化了组织领导和统筹协调能力,提高了工作效率。2019年10月17日,按照有关组织人事程序配置了资产管理公司总经理。此事项已完成整改。
  第二,思想建设方面存在的问题。
  (一)推动学习成果转化意识不强,结合不紧。
  1. 针对未能把重要讲话精神贯彻运用于实际工作、转化为将改革深入推进一步的决心信心问题。制定了《中共横沥镇委关于认真学习宣传贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神的通知》《中共横沥镇委关于认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神的通知》等系列文件,加强指导全镇上下开展学习教育工作,不断推动学习教育往深里走、心里走、实里走。制定了《关于持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神推动习近平新时代中国特色社会主义思想在横沥落地结出丰硕成果的实施意见》《推进“湾区活力生态文明小镇”建设行动方案》等文件,紧紧围绕上级的决策部署,明确全镇的任务目标,统筹部署重点工作。由党政办牵头各职能部门,围绕“一城一园一中心一学院一品牌一基地”“六个一”产业平台〔模具城、模具科技产业园、模具产业协同创新中心、横沥模具技术培训学院、横沥模具商标、国家外贸转型升级基地(模具)〕,研究印发《横沥镇建设湾区模具智造工作方案》,以一份高质量的规划方案引领推动产业高质量发展,全力建设湾区活力生态文明小镇。围绕“乡村振兴战略与美丽乡村建设”“领导力与高效执行力建设(博弈论与管理创新思维)”“当前我国社会热点难点问题分析”等主题,组织领导班子及中层干部共200多人,开展专题培训,提高业务处理能力,激励干部作为。结合工作职能,重新调整驻点团队成员,固定走访时间,常态化开展领导干部驻点联系村(社区)、企业等工作,2019年,收集问题台账1252条,已解决台账1245条,解决率99.4%.此事项已完成整改。
  2. 针对在打造协同创新升级版、推动模具产业高质量发展上,未能激发广大党员干部的紧迫感责任感问题。加大宣传力度,更新模具产业协同创新宣传短片和宣传画册,营造协同创新工作氛围,建立长效工作机制,激励员工加强紧迫感和责任感。发挥模具强镇工作会议精神,传达镇政府推进模具产业高质量发展的决心,激发党员干部工作热情;举办专题论坛、讲座等活动,提升党员干部的知识储备,加强精神状态建设。此事项已完成整改。
  (二)“两学一做”学习教育缺乏指引,氛围不浓。
  1. 针对党支部组织力衰退、功能弱化问题。根据市委巡察组移交的党建方面的问题线索,组成5个党建督导组深入基层党支部全面查核。多次召开会议对“两学一做”学习教育常态化制度化提出提升基层组织力、深化学习教育的意见,并重新梳理《横沥镇推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,明确整改方向。召开横沥镇基层党建工作会议,向基层党组织传达整改工作精神,并进行业务指导。19名班子成员落实双重组织生活制度,按要求到所在党支部和基层联系点讲党课,开展谈心谈话和领学带学督学活动,对各驻点单位开展实地督导检查。通过四大工程全面发挥基层党组织领导核心作用。其中红色工程:制作《传承红色基因,砥砺前行新征程》党建宣传片、建设红色教育基地、挂牌镇委党校,创新党员“530”讲堂、开展“八学”活动等,深化基层常态化党性教育。2019年,开展主题党课178场次、主题党会300多场次、主题党日500多场次,“530”讲堂800多场。村(社区)党组织以党支部为单位召开专题组织生活会,查摆问题457个,已整改423个,推动基层学习入脑入心。头雁工程:分类制定培养方案,培训+管理优化17名“头雁”存量,选拔+培养提升22名“雏雁”增量,交流+激励调整15名“干部”含量。双标工程:选取隔坑村党群服务中心作为试点,制定《横沥镇实施基层党建“双标工程”示范点建设工作方案》,举办3期业务培训班。先锋工程:组建26支党员志愿服务队,开展“党员志愿服务月”活动,开展“1+N”志愿服务模式,落实“双50”志愿服务时长制度,打造“三牛”志愿服务品牌。目前,组织志愿者参与活动达1031人次,志愿者服务总时间达2315小时。此事项已完成整改。
  2. 针对村党工委抓党建意识和能力不强的问题。集中开展2期头雁工程培训班,17个村(社区)党工委书记、副书记、组织委员和后备干部共68人分两批赴深圳社工学院学习,提高干部抓党建意识。2019年7月,镇委党校举办横沥镇基层党支部规范化建设培训班;组织18名党建组织员赴常平镇委党校开展专题党建业务学习,提高党建业务水平。印发《横沥镇加强党的基层组织建设三年行动计划2019年工作要点》,制定《村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单》《横沥镇村(社区)党工委书记年度绩效考核办法(试行)》。此事项已完成整改。
  3. 针对党员发展工作入口不严问题。组织人事办约谈了横沥村党工委和入党申请书内容抄袭的3名党员,进行了严肃批评教育。从程序上把关,全面实行村(社区)“两委”班子成员近亲属入党申报备案制度,按照有关规定,对17个村(社区)2018-2019年发展党员程序进行督查,梳理党员发展漏洞,建立问题整改台账。印发《关于深化党员志愿服务有关事宜的通知》,落实“双50”志愿服务时长制度,要求预备党员和入党积极分子,每人每年参与不少于50小时的志愿服务活动,达到志愿服务时数且表现优秀的,将优先发展入党。此事项已完成整改。
  (三)意识形态工作站位不高,抓而不实。
  针对村(社区)文化综合服务中心建设没有按标准配齐相应设施,起不到意识形态宣传教育作用问题。截至2020年1月31日,田头村、恒泉社区等17个村(社区)综合文化服务中心新增3911册的流通书籍报刊,新增234册与党的十九大精神、习近平专著相关的书籍,新增党的十九大精神、核心价值观、文明创建等宣传画或公益广告80多张。受限于场地设施条件,综合文化服务中心需要重新选址或重建的水边、田坑、横沥、张坑等村,以及选址不理想的新四村,要求做好重新选址和重建规划,制定相关方案,进一步明确时间节点要求,有步骤有计划地推进建设。其中,横沥村新综合文化服务中心已于2020年1月建成投入使用;水边村新综合文化服务中心已建设完成,待计划搬迁;张坑村重新选址的综合文化服务中心和建设带遮雨棚的舞台已完成设计,将加快项目的预算、财审及招投标工作;需要为舞台搭建遮雨棚的田头村,目前正在做建设方案,预计2020年中旬完工;隔坑村计划2020年对综合文化服务中心进行搬迁;六甲村规划建设文体舞台,正在做初步方案;山厦村已完成舞台遮雨棚的设计工作,待招投标,计划对综合文化服务中心进行翻新。实施购买社会服务试点的长巷、隔坑、月塘3个村,2019年共开展167场次文化活动,丰富了市民群众的业余文化生活。下来,计划在全镇17个村(社区)综合文化服务中心推进购买社会服务。此事项正在整改中。
  第三,选人用人和基层党建方面存在的问题。
  (一)选人用人程序疏漏、把关不严。
  1. 针对2015年以来提拔任用干部19名,未能严格按照干部提拔任用程序执行的问题。对2015-2018年19名干部选拔任用过程进行“回头看”,对相关责任人进行谈话批评,督促严格执行干部选拔任用动议、推荐、考察、讨论决定、任职等各环节操作流程,尽量找出原始资料,完善资料归档,严格落实“凡提四必”。制定镇党委讨论决定干部任免事项规则,加强选人用人政策法规的专题学习培训,不断提高组织工作质量水平。自落实干部选拔任用纪实工作以来,12名提拔任用干部(2017-2018年8人,2019年4人)手续完备,操作规范,归档及时,材料完整。此事项已完成整改。
  2. 针对一些干部考察不够严谨,任用不够慎重问题。部分副职岗位干部党员材料丢失但在选拔任用过程中均未予以核查复审问题。组织人事办于2019年8月与相关人员续签聘用合同,并核实其档案所在地。因其是非编制人员,按档案管理相关规定,其入职前的学籍档案由市人力资源与社会保障局保管。另外,已立即查找原始资料并将13份党团材料补充至人事档案。重新梳理选拔任用程序,严格相关操作流程。动议阶段,对干部人事档案进行审核,对干部基本信息进行摸底,重点审核“三龄两历一身份”以及廉洁、受处理处分等内容的负面信息。在推荐考察阶段,通过谈话推荐、考察谈话等方式了解人员的廉政情况、工作实绩,并征求纪检机关、卫健部门的意见。在任职环节严格执行任前公示,畅通信息反映渠道。同时,开展干部人事档案专项审核“回头看”,重新倒查市管部管镇管编制人员共151人的人事档案,一并核实档案材料是否存在涂改造假、重复得利等情况,规范干部任免审批表的信息。深化干部日常考察。及时收集整理纪检、审计、信访、巡察等方面信息,建立干部监督信息档案,做好任前档案资料核查复审。按照《村(社区)“两委”干部人选条件审查试行办法》要求,强化原单位日常管理责任,建立多部门共同参与的监督联动机制,防止农村选用人员违纪问题发生,并将有违纪、受处分等人员的资料存入个人档案,形成负面信息库。此事项已完成整改。
  3. 针对有的村党工委委员在换届前受到党内严重警告处分,仍被提名担任党工委委员并分管组织、纪检等工作问题。立即要求相关村调整分工。2019年1月11日,该村党工委已调整分工。同时对17条村(社区)党工委任职情况进行“回头看”,经核查,暂未发现村(社区)党工委分管组织、纪检工作的委员存在受到党内严重警告处分等情况。加强农村干部人选条件的审查工作。按照《村(社区)“两委”干部人选条件审查试行办法》的要求,组织人事办会同有关部门组成村(社区)“两委”干部人选条件联合审查工作组,对新任农村干部条件进行核查,选好配强村(社区)班子团队。制定村级班子分工备案制度。参照市有关文件精神,要求村(社区)党工委调整分工后需书面向组织人事办、党政办等部门报备。此事项已完成整改。
  (二)干部培养和管理工作明显滞后。
  1. 针对干部队伍严重断层问题。着眼5到10年的发展需要,深入17个村(社区)和有关单位调研,摸清镇村干部配备情况,明确重点招录选调高层次、专业性人才,加强年轻优秀干部培养,优化干部梯次结构和专业结构。牵头制定《横沥镇2019年度干部挂职培养锻炼实施方案》《横沥镇“雏雁计划”实施方案》,调整基层干部队伍结构。2019年围绕“不忘初心、牢记使命”,精心组织2期“头雁工程”培训,2期延安干部教育培训学院学习,共培训干部150人次。围绕乡村振兴、执行力建设、党建业务等,组织3期深圳社工学院业务培训,3期镇委党校关于农村工作、党务工作的培训,9月组织了1期浙江大学培训,共培训干部500多人次。同时,积极动员干部参与市级培训班,2018-2019年共培训干部60多人次。关于2015-2018年中青班培训情况,经核查,2015至2018年期间,每年均安排1名同志参与培训。加大人才引进力度。2019年严格按照规定程序,面向基层公开招聘公务员选调生1人、事业单位编制人员6人,进一步优化机关干部队伍年龄、专业结构。此事项已完成整改并长期坚持。
  2. 针对干部日常管理有缺失问题。认真贯彻落实《干部人事档案工作条例》《干部人事档案工作资料汇编》《干部人事档案专项审核工作手册》,持续加强干部人事档案审核和内容建设,目前管理干部人事档案1491卷,其中在编人员档案595卷,离退人员档案225卷,聘员档案671卷,已补充镇管干部2016年-2019年人事档案材料(其中包括干部履历表、学历材料、党团材料、工资任职材料、劳动合同等)约4000份,补充市管部管干部档案材料约50份。在人事档案集中审核结束后,针对专项审核过程中发现的问题,多次请示市委组织部档案室,严格按照处理办法抓好整改,清理档案管理经验盲区。此事项已完成整改并长期坚持。加强干部职工出入境管理,严格因私出国(境)管理和审批,印发《关于加强横沥镇出国(境)管理工作的通知》,将机关事业单位正副职聘员、镇属企业管理人员新增为我镇备案人员,目前备案626人,保管因私出国(境)证件880件(其中通行证526,护照354)。针对专项审核工作的职责、要求、注意事项等内容以及干部选拔任用工作的动议、推荐、考察、讨论决定和任职等方面具体事项举行了6次培训班,共培训105人次,并将《干部档案任前审核办法》《干部人事档案管理八项制度》等相关档案管理制度按规定上墙。此事项已完成整改并长期坚持。
  (三)党组织在基层治理中的作用弱化。
  1. 针对村组换届程序执行不严问题。社会事务局已经建立更加完善的基层政权业务指导体系,严格执行换届选举程序。此事项已完成整改并长期坚持。
  2. 针对“组财村管”政策得不到认真执行问题。2019年7月24日农资办牵头召开“组财村管”会议,对已执行组财村管的村,要求财务人员立即对照托管协议进行自查,对未落实的,即日起整改;8月1日召开财务会议,各组财村管的村财务人员当场汇报执行情况,各人员表示已按要求落实。会议明确,凡未按托管协议完善手续的事项,财务人员不得办理相关业务。会后,农资办派出人员到各村检查情况,经检查已落实。此事项已完成整改并长期坚持。
  3. 针对重大事项未进行民主决策问题。2019年8月1日农资办牵头召开财务会议,要求各财务人员自查自纠,包括资产交易存在问题,工程不按规定招投标问题,工程是否存在拆分问题,重大事项有无履行民主决策问题等,并明确今后要严格按照《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》《横沥镇农村(社区)集体资产管理实施细则》《横沥镇农村(社区)集体资产交易办法》等有关文件执行,凡对未履行相关手续的事项,财务人员不得办理相关收支业务,并按《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》相关规定进行处理;9月18日,农资办下发了《关于进一步加强农村财务人员管理的通知》,明确财务人员执行集体资产管理有关规定情况与本人年度考核挂钩。此事项已完成整改并长期坚持。
  第四,贯彻落实中央八项规定精神方面存在的问题。
  1. 针对公车管理制度改革和执行不彻底的问题。机关事务管理中心已督促所有公务用车单位从2018年10月起,全面启用“广东省公务用车管理信息平台”,规范用车申请、审核、调度等;推行实施一车一卡加油制度;制定《公务用车维修审批表》,要求严格落实先审批,后维修保养。同时,要求未纳入“广东省公务用车管理信息平台”的企事业单位,制定本单位公务用车制度改革实施方案,严格落实执行,做到出行有审批、使用有登记、维修有记录。机关事务管理中心牵头开展政府公务用车以公开招投标方式采购定点保险公司、定点维修公司,以点带面,推动其他公务用车单位参照执行。关于模具科技产业发展有限公司超标准购置公车问题的整改。按《东莞市国有企业公务车制度改革实施方案》相关规定将公车进行拍卖处置,车辆处置资金全额上交镇财政。此事项已完成整改。
  2. 针对派出所擅自制定奖罚办法的问题。新四派出所已于2018年9月暂停《关于村级巡逻辅警奖惩办法》,此后再无擅自奖惩现象。此事项已完成整改。
  3. 针对部分公职人员工资管理有漏洞的问题。迅速开展工资关系问题专项清理工作。督促有关单位开展全面自查,立行立改,将在镇属企业工作的在编人员的工资关系,转到入编单位发放。其中,14名有关人员的工资待遇已转移到入编单位发放,1名人员工资待遇调到镇财政发放,已全部整改完成。进一步建立健全长效工作机制,加强对交流干部转移工资情况的监督管理,明确工资关系随转的时限和备案要求。此事项已完成整改。
  4. 针对饭堂管理及接待管理问题。公务接待费已严格按照有关规定和标准执行。机关事务管理中心自2018年1月1日起,已经逐步完善饭堂管理和接待制度,严格按照《公务用餐接待制度》执行;2019年完善有关规定,印发《关于进一步规范和加强我镇国内公务接待管理工作的通知》,做到每次接待有登记有审批有清单,缺一不予接待。同时,对饭堂硬件设备进行更换升级,稳步控制浪费损耗。模具科技产业发展公司对票据开票时间、列支时间作出明确规定:当天的会议餐费支出必须在五个工作日内完成结算;如若不能及时取得票据的,要书面说明情况;若遇大型展会、讲座、学术交流等活动,最迟要在活动完成的次月完成结算及入账。此事项已完成整改。
  第五,全面从严治党方面存在的问题。
  (一)党委主体责任未能充分有效落实。
  1. 针对党风廉政建设责任制落实不到位的问题。印发《中共横沥镇委领导班子及班子成员党风廉政建设主体责任清单》。制定《2019年横沥镇述责述廉工作方案》,党委书记带头落实抓基层党建工作述职,自查6个方面问题,制定党建工作整改6大措施。根据市有关安排,19名领导班子撰写了述职材料,召开民主测评与民主评议会,接受参会人员评议。压实基层党建责任,调整党的建设工作领导小组,定期召开镇党委会议和基层党建工作会议,研究部署党建工作,制定2019年基层党建工作计划及党建工作责任清单,印发了党建“1+5”系列配套方案及加强党的基层组织建设三年行动计划,作为一项长期的重大政治任务抓紧抓实抓好。出台《村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单》《横沥镇村(社区)党工委书记年度绩效考核办法(试行)》,落实17名村(社区)党工委书记向镇委书记党建述职工作,压实基层党建责任。此事项已完成整改并长期坚持。
  2. 针对开展谈话提醒工作不到位的问题。已制定《横沥镇落实谈话提醒工作常态化实施方案》,充分发挥谈话的教育、提醒、监督作用,2019年开展日常谈话提醒244人次。此事项已完成整改并长期坚持。
  (二)镇纪委履行监督责任不敢动真碰硬。
  1. 针对执纪问责从轻发落的问题。2名存在“两违”问题的党员已立案审查;还有1名其党组织关系属广州市人力资源和社会保障局属下的南方人才市场流动党支部。已将该线索移送。此事项整改中。
  2. 针对信访举报件存在瞒报、漏报的问题。已建立信访举报件登记存档制度。凡收到市转办件,原件由单位保密员登记存档,复印件由单位负责人审核后交审查调查组核查。镇内受理件登记后,三天内上报市纪委信访室。镇监察室对2017年至2018年镇内的20宗信访件进行了重新研判,暂无可立案的线索,已归档保存。此事项已完成整改。
  (三)推进执行力建设偏松偏软。
  1. 针对制度执行如公务用车制度改革、公务卡改革试点工作缺乏刚性、流于空转,公车使用并未进行全面监管的问题。明确由镇机关事务管理中心负责全镇公车改革的日常工作,并进行全面监管,不定期抽查公车改革单位的公车使用情况,并向镇公务用车制度改革领导小组汇报有关情况。财政分局已对公车购置审批进一步从严把关,公车购买保险、定点维修已按政府采购程序办理。另外,全镇各行政事业单位已陆续按要求使用公务卡结算,财政分局已制定《横沥镇预算单位公务卡管理暂行办法》,并以镇府办的名义于2019年9月13日下发给各预算单位贯彻执行。此事项已完成整改并长期坚持。
  2. 针对部门之间推卸责任,担当精神不足的问题。督查办研究优化督查工作机制,增加了对推动缓慢事项的通报、约谈及追责机制。加强部门沟通协调,明确理顺了几个在工作上容易出现职能交叉混淆的部门,避免了有些工作出现“无人管”、工作迟迟得不到推进的情况,部门执行力得到了有效提升。对工程项目适时开展实地督查,避免部门上报情况不实的情况,加强对项目进度把握,根据实际及时调整工作部署,保证项目进度符合预期。关于兴业路工程的问题,现已完成总体项目85%,剩余工程需待截污管网施工完毕继续实施。关于“两违”整治问题,根据领导班子分工调整及部门职能变化,分别于2018年6月、2019年10月对横沥镇“两违”联合执法领导小组进行调整,领导小组办公室设在城市管理综合执法分局,办公室主任由分管副镇长兼任,成员单位包括自然资源分局、党政办、住建局和规划管理所等,领导小组开展了多次联合执法,对新增在建违法建筑当即查处、停水停电、强制拆除,确保新增违法建筑零增长,2019年完成两违治理年度任务的103.32%.镇纪委已对城市管理综合执法分局、公用事业服务中心、自然资源分局相关责任人进行了约谈。此事项已完成整改。
  3. 针对个别单位工作纪律松驰,对群众反映问题脸好看、事难办的问题,镇纪委已对相关责任人进行了组织处理,该单位已加强制度建设和作风建设,工作纪律和工作作风有了明显提升。由分管领导牵头综合服务中心进驻部门召开专项整改工作会议,动员部署整改落实工作,要求各进驻部门深刻吸取教训,全面自查及时整改。制定《横沥镇综合服务中心窗口工作人员考评办法》《横沥镇综合服务中心进驻部门及工作人员考评办法》等文件,每月通报窗口工作人员考评结果,以严格考核倒逼服务提升;完善工作人员考勤制度,开展不定时查岗,杜绝工作时间串岗、空岗等现象;组织全体窗口工作人员参加窗口礼仪、服务沟通技巧、突发事件应急处置等系列培训,切实提高窗口工作人员服务水平。2018年12月已完成横沥镇综合服务中心全面升级改造,共进驻24个部门、设63个窗口,提供办理498项行政审批和公共服务事项。通过购买服务形式,购买18个服务岗位,强化政务服务人员队伍建设,努力实现“最多只跑一次”。此事项已完成整改。
  三、下一步工作计划
  (一)坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面加强党的领导和党的建设。完善“不忘初心、牢记使命”主题教育有关制度,全面建立常态化、全覆盖、高质量的党员干部学习教育机制,以大学习大培训强化党员干部的党性教育。深化“大学习、深调研、真落实”工作,坚持在理论联系实际、学以致用上狠下功夫,自觉把学习成果转化成推动发展的实招硬招。
  (二)始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治抓政治,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定,持之以恒改进作风。积极开展理想信念教育和廉洁从政教育活动,定期开展谈话约谈,保持惩治腐败高压态势,切实构筑拒腐防变的思想道德防线。认真履行党风廉政建设监督职责,完善述责述廉、约谈提醒、主体责任考评等工作机制,加强明察暗访、警示教育,切实整治“四风”问题及“慵懒散”行为。加大监管和问责力度,推动通报曝光制度常态化。严格落实意识形态工作责任制,进一步完善意识形态工作责任制检查考核方案,加强意识形态工作专项督导,压实意识形态工作责任;落实好党委意识形态工作联席会议制度,定期研判意识形态形势,加强各类意识形态阵地管控。
  (三)加强基层党组织建设。深入推进基层党组织建设“三年行动计划”,持续推进基层党组织规范化建设,打造特色党建品牌,推动基层党组织全面进步。持续实施村级组织三张“微权清单”,继续把党建工作纳入党工委书记年度考核和效绩考评,整顿软弱涣散党组织,压实基层责任。持续开展“头雁工程”“雏雁计划”,提高基层党组织书记的领导能力和工作水平,加强后备干部培养。推进城市基层党建,全面开展小区党建一体化建设,搭建党建引领、和谐共融的基层党建平台。
  (四)深入推进执行力建设。把完善和落实制度建设作为推动工作、破解难题的“主抓手”,健全正向激励、容错纠错等机制,调动党员干部的积极性。优化选拔机制,坚持德才兼备以德为先的选拔原则,公平公正选人用人,推动良性竞争,保障优秀人才的发展提升空间,提振干事创业精神。健全督查机制,强化对工作执行的跟进和有效监督,提升执行力。完善对“不作为、慢作为、乱作为”问题的追责问责机制,严格实行过错追究,切实将上级的各项决策部署落到实处。
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  中共横沥镇委
  2020年4月14日

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