中共企石镇委员会关于巡察整改情况的通报

来源: 发布日期: 2020-05-13 16:31 【字体大小:

  根据市委统一部署,2019年2月20日至3月22日,市委第五巡察组对中共企石镇委员会(以下简称“企石镇党委”)进行了巡察,2019年7月23日,市委巡察组向企石镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。
  (一)提高政治站位,深入推动巡察整改工作部署到位。
  召开党委会议及时传达学习贯彻市委书记梁维东同志对巡察工作的要求以及市委第五巡察组反馈的问题,专题研究讨论巡察整改工作方案,精心部署巡察整改工作任务。全镇20个村(社区)、各部门单位迅速落实巡察整改工作。
  (二)加强组织领导,深入推动巡察整改工作责任到位。
  成立企石镇市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,组长由镇委书记袁丽群同志担任,成员包括镇领导班子其他成员及相关部门负责人。制定《企石镇关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》,按照“谁分管、谁负责”的原则,一对一细化工作措施,一项一项抓好整改落实。
  (三)坚持立行立改,深入推动巡察整改工作抓实抓细。
  针对我镇梳理的65个整改问题,实行分类管理,按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账,专人负责督办,每周梳理台账,滚动跟踪盘点,有力推动了整改工作的落实,构建了“上下联动、齐抓共管”的整改落实体系。
  (四)抓好督导检查,深入推动巡察整改工作按期推进。
  镇委成立督导组,通过实地查看、深入访谈、查阅资料等方式,检查全镇基层党组织学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神开展情况。各驻村团队切实提高政治意识,落实工作责任,按照镇委的统一部署,将巡察整改工作作为驻村的一项重要内容,指导和督促各村(社区)逐项落实巡察整改工作任务。
  (五)深入查摆问题,认真开好巡察整改专题民主生活会。
  2019年10月10日,我镇召开落实市委巡察整改专题民主生活会。会前,镇委广泛收集党员群众意见建议。会上,全体班子成员围绕市委第五巡察组反馈的突出问题,进行深刻查摆,认真开展了批评和自我批评,提出了切实可行的整改措施,明确了下来的努力方向。
  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效。
  第一,党委集中统一领导不够坚强有力,贯彻落实上级重大决策部署有差距。
  (一)完成重大任务行动较慢。
  1、针对重大项目建设处于落后状态问题,整改情况为:综合运用以商引商、专业园区招商、产业生态链招商、创新平台招商等方式,积极承接深圳、松山湖外溢产能,努力招引一批效益好、规模大、带动能力强的优质项目。目前我镇市重大项目数量上实现了从1到9的重大突破。其中第三代半导体GaN基衬底及MicroLED产业化项目总投资4亿元,已建成投产;企石健达智能家居生产项目正在紧锣密鼓动工建设。2018年引进和培育的企石广东美信科技股份有限公司变压器项目、企石奕铭5条大屏幕液晶电视结构件智能化(自动化)生产线项目、企石江夏数码与航空制造项目、东莞企石信太研发中心及智能制造项目、企石朝阳科技智能耳机生产项目目前均已配备用地指标,待完成前期手续后,即可动工建设。2019年引进了鼎峰高端装备制造项目一期、企石绿色环保装备制造项目等优质项目,总投资达10.4亿元,已被列为2019年重大预备项目。2019年培育了东莞市协鑫鸿发分布式能源有限公司、广东思泉新材料股份有限公司等两个优质项目,正准备申报2020年市重大项目。
  2、针对专项资金效能不高的问题,整改情况为:我镇将资金池项目列入重点督查跟办事项和镇重点工程“百日攻坚战”中进行专项督导,每周跟踪项目用款情况,每月提请主要领导召开资金池项目协调会。截至目前,由镇主要领导牵头召集资金池工作推进会9次,编撰资金池进展情况督查动态15期。截至目前 ,2018年资金池项目共有6个项目,安排资金2亿元,已使用14749.99万元,使用比例73.75%(2018年资金池项目均为工程类项目,因为部分项目需要征地、拆迁,所以跨年度实施)。2019年资金池共4个项目,安排资金1.8亿元,截至目前已使用13275.91万元,使用比例73.76%. 3、针对民生实事、环境治理等工作协调不到位、执行效率低问题,整改情况为:一是大力推进十件民生实事。每年确定十件民生实事,纳入重点督查事项进行专项督导,定期对进展情况进行跟踪,并将完成情况编撰成督查动态印发至相关部门,截至目前已印发了6期。主动加大社会监督力度,从2019年起每季度邀请镇人大代表对十件民生实事进行全面监督,并将完成情况在“印象企石”公众号上向社会公布。截至目前,2018年十件民生实事已全部完成。2019年十件民生实事按计划推进。二是积极推动垃圾填埋场整治工作。积极主动联系设计公司、业务指导部门加快推进垃圾填埋场整治前期手续办理,动工后由分管领导每周至少一次到现场进行督导,协调解决问题。2019年9月19日,我镇飞鹅岭垃圾填埋场竣工,顺利完成了广东省住房和城乡建设厅环保验收和销号任务。目前填埋场封场后生态环境良好。同时积极推进垃圾分类投放工作,对工业垃圾混入生活垃圾的违法行为进行严厉打击,促使垃圾减源减量。三是严厉查处畜禽养殖业违法行为。巡察组反馈当天已拆除旧围村养殖场,随后对猪只进行无害化销毁。镇纪委已对旧围村村委会负责人、农林水务局以及生态环境分局有关人员作出书面检查处理,对村委会相关责任人作出党纪处分。加大日常监管力度,由农林水务局、生态环境分局、各村(社区)组成联合巡查队伍,对畜禽养殖业反弹情况进行定期巡查。截至目前,我镇共开展了7次清拆行动,行动中共拆除养殖场40户,清理生猪2260头,拆除猪场面积9530平方米。
  4、针对“两违”整治不到位问题,整改情况为:研究制定了《企石镇违法用地、违法建设联合执法实施方案》《企石镇强化违法用地、违法建设治理工作方案》《企石镇2019年违法建设治理攻坚方案》等制度。加大巡查监管力度,有必要时采取强制措施,2019年全年对各类违法工地下发停工决定书756份,暂扣违法工地施工车辆、施工设备、供水供电设施等725次,全年完成违建治理数89.69万平方米,提前超额完成市政府下达的违建治理任务。同时我们还严格核查前期审批的民房,对发现违反相关法律法规的审批和建设行为,按规定进行处理。
  (二)党委决策事项不够严谨。
  1、针对重大项目招投标决策存在违规问题,整改情况为:制定实施《企石镇工程招投标及政府采购工作方案》,明确了镇级、村级工程的标准程序。在全镇认真开展批评、教育、制度宣讲等活动,提升各级各部门依法行政能力。加强招投标服务所的内部管理,提高招投标团队的业务水平。召开工程招投标和政府采购业务培训会议,引导各部门单位依法依规实施工程招投标和政府采购。加大对招投标工作的监督检查力度,建立由司法、财政、住建局等各监督部门组成的建设工程招标投标监督领导小组,对招标实施全过程监督,确保招标投标各个环节均能依法依规。
  2、针对镇属企业经费预算把关不严,个别企业超预算支出问题,整改情况为:我镇严格按照“三重一大”决策程序审议镇属企业年度预算,先征求财政等相关部门意见,经严格审核把关,再提交党委会议讨论,确保企业预算符合实际,支出符合规定。由财政分局牵头加强对镇属企业财务人员的业务培训和预算执行的监管力度,出台《东莞市企石镇贯彻落实全面实施预算绩效管理工作方案》,对镇属企石预算执行情况进行绩效考核。
  3、针对在安排市扶持次发达镇产业发展专项资金项目上存在风险问题,整改情况为:由于国家政策变化,产业发展基金项目已暂停。目前财政分局、银行和基金管理人正在协调,研究符合政策的基金运营方式,探索调整市扶持次发达镇产业发展专项资金方案。为避免再次发生类似问题,我镇专门召开党委会议深入分析梳理产业发展专项基金项目存在风险的原因,组织全镇干部认真学习经济领域各方面的知识,提高驾驭市场的能力;组织全镇各单位、村(社区)会计业务人员开展了三期新政府会计制度培训班,全面提升全镇财务人员的专业水平,确保集体资产管理合法合规。
  (三)对镇属企业统筹不力、监管缺失。
  1、针对镇属企业没有归口管理问题,整改情况为:由组织部门牵头广泛调查周边镇街镇属企业归口管理情况,并初步制定人员调动方案。待市政府正式下文明确镇属企业管理部门后(目前市机编办正就在国库支付中心加挂资产管理中心牌子征求意见),我镇将立刻启动机构完善工作。目前我镇暂由财政、组织等部门牵头加强对镇属企业的监管。2019年3-10月,镇审计办联合财政分局对全镇镇属企业进行了财务检查。计划2020年对4家镇属企业进行财务收支审计,促进企业改善经营管理,提高经济效益。
  2、针对镇属企业没有定期审计问题,整改情况为:镇审计办联合镇财政分局对全镇镇属企业进行了财务检查,重点审查各镇属企业税款申报缴交、招投标管理和经营效益等方面的情况。通过检查,各单位在账务核算、票据管理以及收付管理等方面得到规范和完善。加强对审计人员的培训力度,培养能独立发现、分析和处理审计问题的专业人才,提高全镇审计水平。增聘有审计经验的专业人员充实审计队伍,力争分批开展更多的审计项目;在统筹我镇自有审计力量的基础上,探索通过购买社会服务方式实施部分项目审计。
  3、针对镇属企业存在规避招投标等问题,整改情况为:我镇已出台《企石镇工程招投标及政府采购工作方案》,从制度上规范了招投标和政府采购工作;组织全镇各级各部门参加招投标管理办法培训会议,督促相关人员加强对招投标和采购制度的学习。截至目前,我镇镇属企业的项目均按程序招投标或者采购。
  第二,推进改革发展的内源动力不足,政治思想建设亟待加强。
  1、在用新思想指导实践上站位不高。
  针对我镇镇村两级集体经济发展滞后,错过高速发展黄金期问题,整改情况为:我镇积极利用镇党校平台,定期组织农村经济发展专题培训班,进一步提升干部的发展意识。深入贯彻落实市委、市政府实施园区统筹组团发展战略,认真执行《企石镇促进重大优质项目招引落户收益分享试行办法》《企石镇土地统筹开发收益分配实施方案》等政策,主动让利给村集体和村民,将东部工业园企石辖区土地统筹工作作为全镇2019年的头等大事来抓,2019年5月完成了博夏、上洞、湖美、深巷、江边等5条村共6200多亩土地的征地签名手续。加强我镇营商环境的建设和推广,举办了埃塞俄比亚——企石投资贸易交流会、重大项目签约仪式;举办多场城市更新政策宣讲会,与4家外资企业、4家城市更新企业签订了合作意向书,镇中心区振华连片改造、铁炉坑、新南、企石村等11个更新单元项目正有序推进。制定出台《企石镇招商引资名录库》《关于稳定工业厂房租赁市场秩序的实施意见》《2019年企石镇盘活厂房资源工作方案》,采取多种方式有效推进招商引资和稳定实体经济工作。动员企业申报市、镇“倍增计划”试点企业,广东金邦体育设施有限公司被认定为2019年市倍增企业;欧思科光电科技、联宝光电科技、兴茂压铸、中晶半导体科技等4家企业被认定为我镇第三批倍增企业。通过多措并举,我镇经济实现了稳中向好的态势,2019年,我镇新签及补充协议81宗,协议投资金额22.96亿元,同比增长12.4%;实际投资金额3.81亿元,增长28.16%。2019年全镇实现生产总值107.48亿元,同比增长9.9%;规模以上工业增加值47.53亿元,增长11.7%;固定资产投资总额35.65亿元,增长15%;社会消费品零售总额24.77亿元,增长13.4%;金融存款余额126.27亿元,增长12.3%。

(二)学习教育与党性实践脱节。
  1、针对“两学一做”整改工作缺乏具体要求和跟踪问效问题,整改情况为:我镇严格落实第一议题制度,镇党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题,加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习,营造良好的学习氛围,以学促行,推动各项工作开展。同时加强对基层党组织的督促检查,每季度定期研究督导党建工作,深入查摆和整改“两学一做”学习教育中的不足,补齐工作短板,提升学习成效。加强日常工作指导、考核和督导,将推进“两学一做”制度化、常态化的落实情况,纳入基层党组织书记年度抓党建工作述职内容;将各村(社区)、各部门落实“三会一课”“两学一做”制度化常态化等工作情况纳入量化考核,并将其作为年底村级量化考核和部门评优评先标准之一。巡察反馈以来,全镇各级党组织紧紧围绕全镇中心工作抓党建,深入开展“执行力建设年”活动,切实提高了全镇各级党组织和广大党员干部谋发展、抓落实的能力水平,推动全镇各项工作取得了新的明显成绩和进步。
  2、针对深巷村党工委前任干部因涉黑恶被逮捕问题,整改情况为:合理优化深巷村“两委”干部人员配置,选派有丰富基层工作经验的公务员干部兼任深巷村党工委书记,调整包括村党工委书记在内的“两委”干部8人次,增加聘任干部2人,办事员3名。严格落实驻点联系群众制度,镇党委书记袁丽群同志坚持每周二下午驻村走访,深入基层及时了解群众问题,化解矛盾。在全镇范围内深入开展扫黑除恶专项行动,将把持基层政权、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷等10类黑恶势力作为打击重点,深入开展涉黑恶线索摸排梳理,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。新一届深巷村“两委”干部主动加强党性修养,努力提高业务能力,积极走访联系群众,切实化解矛盾纠纷。目前深巷村村情基本稳定,“两委”干部的法律意识不断提升,服务意识不断增强,干群关系有了较大的好转。
  3、针对清湖村党工委干部因违建挑起邻里纠纷问题,整改情况为:镇党委迅速对涉及的干部进行停职处理,镇纪委已对该干部作出党纪处分。清湖村召开法律法规专题培训会、组织生活会,深入分析问题存在原因,要求村“两委”干部、党员等带头自查自纠,提高认识,确保所有干部依法依规办事。开展民房调研和巡查工作,做好群众思想工作,确保将违建行为遏制在萌芽状态;加强与城管执法、自然资源等业务部门的联系,及时汇报并配合镇联合执法组对违章建筑进行处置。经过自查自纠和法律法规培训,清湖村“两委”干部的法律意识不断增强,依法依规办事的风气进一步巩固,整治拆除违建161户,合计14888平方米。
  4、针对莫屋村党工委书记不配合审计问题,整改情况为:莫屋村原党工委书记已配合完成审计工作,我镇组织办和纪委已分别对其进行谈话教育。现任莫屋村党工委副书记(主持全面工作)牵头召开村“两委”干部会议,对此事进行反思教育,提醒干部们认清工作职责,加强党性教育,增强“四个意识”。同时莫屋村驻村团队定期走访莫屋村,加强与村“两委”干部的交流和学习,定期与“两委”干部和工作人员进行谈话提醒,提高干部依法依规行政的意识。
  (三)民主监督和宣传引导作用未能发挥。
  1、针对民主公开制度执行不到位问题,整改情况为:各村(社区)均已按要求设置了意见箱和公开栏,按规定落实了党务村务财务公开。从2019年8月起,由各村(社区)党建组织员担任村级民主公开和党务村务财务公开的监督员和指导员,每周跟进督导村务公开、党务公开执行情况,确保党务村务财务公开到位和公开资料存档到位。同时,党政办、组织办、社会事务局、国库支付中心等4个部门组成督查小组,不定期检查各村(社区)党务村务财务的公开情况,将检查结果现场向村(社区)党工委书记、组织委员通报。
  2、针对上访群众无法查看村委会经济活动问题,整改情况为:涉及的下截村、深巷村已对上访要求查看村委会经济活动情况的群众做好解释工作,并引导上访群众按正规流程申请查看。在村委会办公楼等处增加电子设备、固定宣传栏等设施,定期更新重大经济活动内容。通过举一反三,推动全镇各村财务、村务公开制度化,充分发挥了村民民主监督的作用。
  3、针对个别地方出现邪教侵入问题,整改情况为:我镇将反邪教警示教育纳入基层党建工作,推动各党支部每年至少组织1次反邪教专题学习,进一步提高党员干部自觉抵御、防范邪教的能力和意识。充分利用“平安文化宣传月”“普法宣传周”等重要时间节点,组织动员社工志愿者、平安促进会会员等社会力量,深入辖区村(社区)农贸市场、工业区夜市街、公园广场等人流聚集重点区域、场所开展专题宣传教育活动。重点盯紧“5.13”“7.21”等敏感时期,充分发挥网格联络员、巡逻民警和铁骑队员的力量开展专项排查。制定出台《企石镇群众举报邪教组织违法犯罪活动奖励办法》,发动广大人民群众积极踊跃举报身边涉邪教违法犯罪活动线索。
  第三,选人用人导向存在误区,基层党建和基层治理问题比较突出。
  (一)选人用人把关不严,渠道狭窄。
  1、针对村书记、主任带问题转聘的问题,整改情况为:修订《企石镇农村干部薪酬办法》《企石镇农村干部考核办法》《企石镇村(社区)党工委书记、主任任期考核工作方案》,提高农村党工委书记封顶年薪,增加任期绩效考核指标(包括任期内总收入、纯收入、总资产、应收款率、负债率等指标),通过建立干部考核评价体系,形成了鼓励先进、鞭策落后、能上能下、治庸治懒的浓厚氛围。开展干部任职回访活动,通过实地走访、现场座谈、民主测评等多种方式,完成了近5年来14名已转聘到镇属单位或企业的农村干部的回访工作,形成了农村干部任职回访结果情况报告,为下来我镇的干部交流轮岗和队伍建设提供了参考依据。
  2、针对工信、住建、卫生等专业性较强部门缺乏专业技术人才问题,整改情况为:一是推进干部队伍专业化。在干部日常调整中,以“专业人干专业事”为原则,充分考虑干部专业素养与部门职能需求,选优配强各部门单位“一把手”和干部队伍。应招商引资、环境污染治理、污水截污管网、城市更新、工程建设等部门业务需求,面向社会公开招聘充实了55名专业人才。二是建立完善人才引进机制。针对单位发展需要,重新修订《企石镇行政机关、事业单位聘员管理办法》,调高专业技术人员薪酬待遇。制定《企石镇特聘人员管理方案》《企石镇实习生招聘制度》,留住现有人才,吸引社会专业技术人才。三是加强年轻干部培养力度。每年选派一些年轻优秀干部到市、村挂职锻炼和外出集中培训学习。做好党员干部日常培训,加大对优秀年轻干部的培养力度,为我镇经济社会发展提供人才支撑。
  (二)干部选拔任用程序不规范。
  针对党委提拔任用干部没有全程纪实和归档问题,整改情况为:进一步规范了干部选拔任用程序,探索制定《关于规范我镇干部选拔任用程序的有关建议》(已过党委会),明确所有干部提拔都必须经过“动议-书记专题会-民主推荐-党委会确定考察对象-测评、考察-党委会表决-公示-正式任职”程序。再次明确党委会议议事记录规则、要求、记录标准和样式,落实专人负责材料记录和档案管理工作。全面梳理2014年以来我镇干部选拔任用台账,并根据台账提取出提拔任用人员问题清单,并根据问题清单整理完善档案资料。目前我镇已建立干部提拔任用多重审核机制,严格遵循干部提拔任用程序,对提拔对象每一个提拔阶段的每一项程序严格纪实,做好资料存档。同时每季度对新提拔人员纪实资料进行复查校对,查摆不足,确保人事纪实工作规范化。
  (三)基层治理协同共治合力未能形成。
  针对没有设立农资办问题,整改情况为:我镇已于2019年8月成立了农资办,并配备了人员,明确了职能。新设立的企石镇农村集体资产管理办公室(简称农资办),承担了原来企石镇会计核算中心的全部职能,主要职责为:代表镇人民政府具体指导监督本镇农村(社区)集体经济组织的财务会计、预决算管理、收益分配统计、财务公开、民主管理以及清产核资、资产评估、产权界定和产权交易等工作。农资办目前已正常运转,在日常工作中全面加强全镇各村(社区)财务人员的教育培训,定期举办农村会计、集体资产管理等方面的培训,全面监管农村集体资产运转情况。
  针对村没有履行“一二三四五”运行机制问题,整改情况为:组织全镇各村(社区)全体两委干部重点学习《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于构建“一二三四五”村级组织运行机制的实施意见》,并将其作为农村基层党组织和非党员两委干部的重要学习内容之一。定期收集基层党组织开展党的会议和活动情况,定期派工作组到各村(社区)对其召开的班子联席会议、党群联席会议进行监督指导,并每季度将落实情况进行通报。鼓励村(社区)创新会议开展形式,利用微信群等新媒体,增强党员群众主动参与村内事务决策的积极性。经检查,目前各村(社区)总体上能按照“一二三四五”机制要求,定期组织召开班子联席会议、党群联席会议讨论决策村级重要事项,整改情况良好。
  针对党员“三权”得不到保障问题,整改情况为:全面梳理全镇各村村民代表中的党员比例,对清湖、博夏、上洞三个村的党员占比低的问题进行专题研究,分析问题根源。同时提前谋划2021年村级组织换届选举工作,引导各村(社区)提前开展相关工作。
  (四)基层干部队伍建设软弱乏力。
  1、针对村级换届中的组织培养人选、组织推荐人选“竞争力”不强,选不上、干不长的问题,整改情况为:启动村(社区)调研工作,摸清农村干部队伍建设管理现状,了解目前村级运作情况、存在的问题、未来发展规划等,为下来做好2021年农村换届选举工作奠定基础。规范农村干部管理,制定完善《企石镇农村干部出国(境)管理办法》《企石镇村(社区)党工委书记、主任任期考核工作方案》《企石镇农村干部考核办法》等一系列农村干部管理制度。加强村(社区)“两委”干部及党工委书记后备干部人选的选育工作,制定《企石镇2019年招聘村(社区)后备干部实施方案》,公开招考录用了14名大学生村官,夯实村级干部人才队伍。加强农村干部培训,2019年以来,镇委党校共开展了20次专题培训,其中对后备干部开展了集训班和“幼雁展翅”等专题培训班,共培训后备干部420人次,切实提高后备干部的政治理论和专业技能水平。
  2、针对“一肩挑”比例下降严重问题,整改情况为:对杨屋、企石、江边等未实现村书记、主任“一肩挑”的村开展调研,形成村书记补选为村主任的调研报告。同时按先易后难原则,先后启动杨屋村、宝石社区和上截村主任补选工作,补选了杨卓祺同志为杨屋村主任、麦巧芳同志为宝石社区居委会主任、姚树强同志为上截村委会主任,完成了杨屋村、宝石社区和上截村主任补选工作,“一肩挑”比例得到了一定程度的提升。利用好驻点联系群众制度,由驻点团队牵头,深入排查驻点村(社区)两委班子情况,摸清村(社区)“两委”班子成员的思想动态,引导“两委”班子加强团队建设。提前谋划2021年村级组织换届工作,扩大“两委”班子候选人,尤其是党工委书记候选人的考察范围,推荐出符合组织要求、符合群众期盼的党工委书记、主任候选人。
  3、针对深巷、莫屋、博夏被列为软弱涣散村问题,整改情况为:我镇以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,制定《企石镇关于整治基层党组织软弱涣散,党员教育管理宽松软,基层党建主体责任缺失的问题专项工作方案》,启动新一轮村(社区)软弱涣散问题调研排查工作,形成20份村(社区)体检排查台账,建立了问题清单,制定了整改措施。组织部门牵头开展干部执行力调研工作,对莫屋、博夏等村软弱涣散整顿工作开展“回头看”,了解村级干部执行力建设情况,提振干部创业精气神,巩固整顿工作成果。重点抓好深巷村软弱涣散整顿工作,由挂点领导落实软弱涣散督导工作,成立了组织建设、经济发展建设、信访维稳工作整顿小组,全面推进深巷驾考场、党建双标工程等建设。经深入调研,莫屋、博夏村党工委在整顿工作完成后,党组织核心作用明显增强、“两委”干部执行力明显提升,特别是在党建引领经济发展方面成效明显,其中博夏村党工委在推动松山湖统筹开发土地征收方面取得优异的成绩,顺利完成了3880亩土地征收工作;莫屋村党工委顺利解决了市重大项目健达照明公司征地问题;深巷村顺利解决了深巷驾考场用地征收问题。
  4、针对企石村“两委”班子内耗严重问题,整改情况为:深刻吸取企石村前任“两委”班子内耗严重导致经济发展缓慢、社会不稳定的深刻教训,由组织办牵头加强企石村“头雁工程”建设,重点加强对党工委书记后备干部的选育培工作。2019年6月,经多方考察,镇党委研究决定将原党工委副书记谢涌明提拔为党工委书记。充分发挥驻村团队作用,由镇党委委员盛斌林同志牵头,加强对企石村“两委”干部思想教育和作风建设,及时协调处理企石村“两委”干部存在的不和谐、不配合问题,努力营造和谐共事的工作氛围。企石村制定每周班子联席会议,共同研究讨论了老人活动中心改造、清理违章建筑、大塘田运河边道路改造项目、城市更新项目等重大决策。“两委”干部共同为企石村的集体经济发展出谋划策,企石村经济有了较大的提升,2019年成功引进东莞市安美灯饰有限公司和东莞市魅康五金科技有限公司落户企石村民营工业园区2号和3号厂房,每年为村集体经济增加收入110万元。2019年村组两级经营总收入1090万元,同比增长23.72%;纯收入664万元,同比增长44.35%.(五)干部出入境管理存在漏洞。
  针对干部出入境管理存在漏洞的问题,整改情况为:一是提高思想认识,明确有关规定。充分利用好组织部开发的出国(境)新系统,印发《关于做好新出国(境)申请系统前期工作的通知》,再次明确我镇出国(境)的流程和手续。将出国(境)申报、执行情况与单位、个人年度考核挂钩。二是扩大备案人员范围、提高管理覆盖面。印发《关于完善我镇出国(境)管理的通知》,明确我镇备案人员为:所有在编人员(含公务员、事业编)、具有各级职务的人员、部门单位保密员、村(社区)“两委”干部、聘任干部、村官等。新增备案人员77名,其中新增职务人员48名、新增保密员2名、新增聘任干部12名、新增镇村官13名、新增村集体经济联合社人员2名。三是建立出国(境)证件使用情况登记台账,详细登记每本证件的借出归还、领取人、还证人和证件使用情况,做到证件使用后可复查。建立定期排查机制,每半年要求每名备案人员通过移民局数据打印个人半年度出国(境)数据,进行核查对比。四是依托新出国(境)系统,实现数字化管理。依托新出国(境)系统,及时向有关人员发出还证提醒。借助“移民局”出入境记录,定期核查备案人员报备记录,及时纠正和处理违规情况。截至目前,全镇备案人员能按规定办理出入境手续,暂未发现有管理范围人员存在未报备违规出国(境)行为。
  第四,干部法纪观念和责任心不强,“四风”问题仍然普遍存在。
  (一)违反“八项规定”精神问题清理不彻底。
  1、针对一些部门单位餐费超标准支出问题,整改情况为:我镇要求各级各部门再次深入学习“八项规定”等精神,深入开展自查自纠活动,切实增强厉行节约意识,明确公务接待按“六个严格”执行;要求各部门结合实际和相关规定申报预算,财务人员每月对收支情况进行跟踪核实,防止超预算支出。要求城管、生态环境、住建三个单位的出纳和会计认真履行本职工作,及时登记现金及银行等明细账,确保会计凭证手续齐全。由财政部门牵头对各单位经费支出进行定期检查,重点检查各部门单位在经费支出使用中是否严格执行有关财经纪律;同时要求各单位经常性开展经费支出核查,防止超预算支出现象发生。通过相关部门自查自纠和财政分局的严格审核,三部门财经纪律意识明显提高,餐费支出明显下降。通过举一反一,也规范了全镇各级各部门财务行为。
  2、针对为某些“特殊人员”发放补贴问题,整改情况为:已从2018年4月起停止财务人员在村支取补贴。同时由农资办牵头加强对全镇各村(社区)开支的监管力度,严禁财务人员以任何形式在村支取补贴。组织全镇农村干部、监事会及财务人员参加专业财务培训,严格监督村、组两级执行农村资产管理各项规章制度的情况。每年不定期对各村(社区)支出问题进行排查整治,要求村(社区)集体发生的每项经济业务开支必须取得合法真实票据,会计核算必须以合法票据入账。巡察整改以来,没有再发现各村(社区)违规给派驻会计、出纳发放补贴的情况。
  3、针对部分村乱开误餐费问题,整改情况为:农资办定期对各村(社区)支出问题进行专项检查和整治,对待发现的问题该通报的通报,该约谈的约谈,以严肃问责倒逼工作落实。博夏、清湖、上洞、深巷等村高度重视乱开误餐费问题,召开班子联席会议深入分析了问题产生的原因,加强对财务人员的培训和教育,要求其严格执行误餐费相关标准,对误餐费票据进行严格审查,确保误餐费支出合规。加强票据管理,明确报销单据为有效发票、单位审批人、证明人、经手人齐全方可报销。组织两委干部认真学习“八项规定”有关要求,要求在生活和工作中严格遵守。通过整改,我镇各村(社区)均严格按照标准执行误餐费补贴,相关支出也符合规定。
  4、针对部分村不按规定开展党员活动问题,整改情况为:企石、清湖村委会通过召开班子联席会议、开展主题党日活动等形式,传达了巡察整改工作的具体要求,深入学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等文件精神,提升了村级党员干部的意识。由组织办牵头要求企石、清湖村落实专人负责党员活动,按企石镇基层党组织外出活动审批流程对党员活动进行备案审批,所在党组织负责人、分管领导、上级党组织切实承担起监管责任,确保所有党员活动均按要求报备,活动经费均按规定支出,活动资料均按要求作好记录和存档。
  (二)部门履行职责不到位。
  1、针对铁炉坑村荔枝林被砍伐问题,整改情况为:2018年10月12日该案立案侦查,并先后抓获并刑事拘留4名犯罪嫌疑人。由于案情复杂,公安分局未能在拘留期限内查明被砍伐荔枝树的去向、价值,因案件证据不足,达不到呈捕起诉条件,遂对犯罪嫌疑人变更强制措施为取保候审。取保候审期间,镇公安分局加大侦办力度,抽调精干警力成立专案组,重新到现场进行实地勘查,通过深入细致地询问有关人员,收集固定相关证据,并报东莞市第一市区人民检察院批准,于2019年5月22日对犯罪嫌疑人执行逮捕,7月19日侦查终结,并将犯罪嫌疑人移送起诉。我镇深刻吸取该案件的经验教训,由公安分局牵头结合网格巡查工作,对辖区内主要路段和重点位置进行网格化管理,通过日常巡查和重点巡防相结合,加强对村级辖区的动态监管。同时主动与镇综治、信访、司法等职能部门联动协作,定期会商研判情报,针对排查发现的不稳定因素苗头,提早研究稳控化解措施,联合开展矛盾纠纷化解处置工作。经全镇各村(社区)自纠自查,截至目前,我镇无此类问题再次发生。
  2、针对重要节点未能抓好防控工作问题,整改情况为:旧围村立行立改,对巡察发现的两家养殖场当即进行了强行清拆,并对现场207头生猪全数进行无害化集中销毁处理。旧围村对违法养殖的个人进行了严厉的思想教育,镇纪委已对旧围村委会负责人、农林水务局以及生态环境分局有关人员作出书面检查处理,对村委会相关责任人作出党纪处分。为防止畜禽养殖业反弹,旧围村走村入户加强对村民的思想教育,让牲畜禁养区的观念深入人心;对全村范围内畜禽养殖复弹问题开展了地毯式巡查,并由一月一查改至实行一周一查。镇生态环境分局、农林水务局组织专门巡查组,按照《企石镇畜禽养殖业污染整治后续管理工作实施方案》分工,对全镇各村(社区)进行不定期巡查,确保我镇畜禽养殖业不再反弹。经巡查,截至目前,我镇已彻底清理了畜禽养殖业。
  3、针对体育长廊公共场所私人圈占问题,整改情况为:我镇已于2019年6月21日组织有关部门对该建筑物进行全部拆除,并修复原建筑物周边的设施设备、道路和植被。同时,为保障群众生命财产安全,在已拆除位置加装防护栏和止车石。我镇深刻吸取此问题的经验教训,加大公园管理监管力度,对全镇所有公园、绿道等公共场所开展全面排查,防止公用设施、公共用地被私占现象发生;同时督促镇属公园(黄大仙公园、东江金海岸体育长廊)、各村(社区)制定相关公园管理条例,加强管理力度。经全面排查,我镇均无发现公用设施、公共用地被私占现象。
  第五、全面从严治党“两个责任”落实不力,对某些重点领域重点人失察失管。
  (一)管党治党主体责任弱化。
  1、针对对村“一把手”缺乏严管严教,“两委”干部时有违纪问题,整改情况为:深入开展纪律教育学习月活动,将纪律教育学习月有机融入主题教育中,组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育警示会议,组织观看警示教育片《浊流之虐》《警钟》《强力执法问责,铁腕治理两违》,通过典型案例分析和法规解读,增强了党员干部法律意识和廉洁意识。加大廉政建设宣传力度,通过设立户外大型廉政广告、在公交车站张贴廉政宣传海报、在重大节日向全镇党员干部发送廉政短信、在人流密集的镇中心区开展“信访举报开放日”活动等形式,深入开展廉政宣传教育,进一步提高党员干部的廉政意识。深入推进党风廉政建设“两个责任”落实,加强对上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,对监督中发现的责任落实不到位、执行力不强的问题,加大对责任领导追责问责力度,以精准问责督促村(社区)党工委切实担负起管党治党责任。
  2、针对群众身边贪腐问题解决不及时问题,整改情况为:已对深巷村时任党支部书记作出开除公职、开除党籍处分,对深巷村时任村委会主任作出开除党籍处分; 已责成深巷村委会严格执行市国土部门处罚及法院判决等后续工作,并约谈深巷村“两委”干部,要求其进一步加强党纪法规的学习,特别是对有关土地管理、资产交易等专业的法律法规以及村级管理有关规章制度的学习,严格落实民主决策制度,提高履职能力。深巷村召开了村“两委”干部会议,深入查摆出现该问题的原因;组织村“两委”认真学习土地管理、资产交易等专业知识,提高依法治理。
  3、针对防范涉法涉诉风险警觉性不强问题,整改情况为:我镇充分发挥村(社区)法律顾问职能,围绕《村民委员会组织法》等法律法规和有关案例,通过举办专题教育培训班,深入开展纪律教育学习月活动,组织观看深巷村原村干部违纪违法问题等典型案例警示教育片,大力开展党章党规党纪法纪教育和警示教育活动,进一步增强党员干部防范涉法涉诉风险警觉性。在日常工作中,由司法分局牵头依托一村(社区)一法律顾问工作机制,为全镇各村(社区)提供优质、高效、普惠的法律服务,提高群众防范涉法涉诉风险警觉性。通过深入开展纪律教育学习月和法治讲座等活动,村“两委”干部涉法涉诉风险意识和群众知法守法、学法用法意识明显提高。
  (二) 监督执纪不敢动真碰硬。
  1、针对在“两违”整治上,对涉土涉建执法不严监督不到位问题,整改情况为:研究制定《企石镇惩治行政执法领域“为官不为”和公共服务行业“吃拿卡要”问题专项工作方案》,全面查摆行政执法领域“为官不为”突出问题,制定开展集中整治的工作方案,推进专项惩治工作深入开展。组织镇住建局、城管执法分局等重点部门业务骨干到法院旁听涉嫌受贿行贿等案件的庭审,筑牢拒腐防变思想防线。加大对党员干部在违法用地、违章建筑上是否存在违纪违法问题的查处力度。2019年1月至今,已对在“两违”上存在违纪违法问题的党员干部作出党纪处分6人,拟立案调查1人,责成4人作出书面检查。
  2、针对铁炉坑村没有认真处理涉嫌村民霸占他人土地抢建问题,整改情况为:责成铁炉坑村委会依法依规处理村民霸占他人土地抢建问题,并约谈铁炉坑村“两委”干部,要求其切实增强担当意识和宗旨意识。铁炉坑驻村团队加强对铁炉坑的业务指导和监督,提高了铁炉坑村对村民反馈意见的处理水平。经整改,霸占土地的村民主动拆除了部分违章建筑,对其他部分进行了协商购买,并对毁坏的绿化进行了修复。
  (三)“清风行”发现的问题未能整改。
  针对“清风行”中发现部分企业税款缴纳不及时问题,整改情况为:食品公司、科技园公司、自来水公司、振华公司对未及时缴纳税款的行为进行了深刻反思和检讨,并立即开展账务核查工作,制定补缴方案。截至目前,食品公司、科技园公司、自来水公司、振华公司已完成税款补缴工作。为防止发生类似问题,我镇加强对各镇属企业财务税费知识的培训力度,重申相关规定和要求。8—10月,我镇对东莞市企石旅游商品服务部等其他镇属企业开展会计监督检查,没有发现偷漏税行为。
  (四)个别涉嫌违法违纪问题长期未处理。
  1、针对镇食品公司合作签约的供应商不具备相关资质问题,整改情况为:我镇已按要求关闭镇食品公司,并按有关规定安排好了相关人员及清算资产工作。目前镇纪委已成立核查组深入核查其中是否存在党员干部违纪违法问题。针对此类问题,我镇已加强对镇属企业的日常监管,规范和完善镇属企业的经营管理行为。同时纪检监察部门深入推进党风廉政建设“两个责任”落实,加大监督执纪力度,严肃查处违纪违法行为。
  2、针对深巷集体企业资质长期被私人非法占用问题,整改情况为:东莞市企石深巷建筑工程公司自2019年3月停止使用牌照,并不再对外承包工程。深巷村已把深巷建筑公司的有关情况及相关协议书在村务公开栏公开,并及时针对村民质疑进行反馈,化解矛盾,稳定村情。深巷村驻村团队加强对深巷村的监督,结合每周驻村走访,加强对村“两委”干部的业务指导和行政监管,提高全体干部的执行力和管理水平。
  第六,财务、工程等领域存在管理漏洞,困扰基层的涉法问题未予以清理。
  (一)村级建设工程项目承包管理混乱。
  1、针对东莞市企石深巷建筑工程公司违规承揽工程问题,整改情况为:该公司自2019年3月停止使用牌照,并不再对外承包工程。为防止此类问题再次发生,深巷村充分利用村法律顾问,深入开展纪律教育学习月和法治讲座等活动,不断加强村干部涉法涉诉风险处理能力。
  2、针对村级建筑工程监管不到位问题,整改情况为:我镇按照国家、省、市最新的招投标管理办法,已于2019年6月27日印发实施《企石镇工程招投标及政府采购工作方案》,要求各部门、村(社区)严格按此方案规定执行。同时加大对村级工程的监管力度,由镇招投标服务所牵头召开工程招投标和政府采购业务培训会议,引导各部门单位依法依规实施工程招投标和政府采购;由司法、财政、住建局等部门组成建设工程招标投标监督领导小组,对全镇工程实施全过程进行全面监督。严格落实各村(社区)重大事项审查规定,由镇委派会计对村(社区)重大事项呈审情况进行全面监督。巡察反馈至今,各村(社区)的工程招投标及采购均按有关规定落实,未发现有违规行为。
  (二)部分企业维修工程规避财审直接发包。
  针对自来水公司、科技园开发公司、振华公司等部分工程违规发包问题,整改情况为:自来水公司、科技园公司、振华公司均深入剖析存在问题,对以往工程招投标监管不到位的情况进行反思,严格落实责任;组织全体干部专题学习《企石镇工程招投标及政府采购工作方案》,提高全体干部的业务水平,强化依法依规办事的意识。落实专人负责工程招投标工作,提前介入,全程跟进。加强警示和纪律教育,以工程违规受纪律处分的案例,警示全体干部职工务必严格按有关规定推进各项工程建设。巡察反馈至今,自来水公司、科技园开发公司、振华开发公司实施的工程,均严格按照规定程序执行。
  (三)资金使用及资产管理存在风险。
  1、针对镇对口扶贫韶关南雄日常公用经费支出不规范问题,整改情况为:组织派出挂职人员召开专题会议再次明确伙食费、差旅费、交通费的补助标准;监察室、审计办、农资办为新派出挂职人员讲解扶贫政策,详细解说扶贫专项资金项目确立、实施、报账和办公经费使用规定以及容易产生问题的事项;明确将规范使用公务经费作为派出挂职人员年度考核的一项重要指标,定期对派出挂职人员的公务经费进行审查。巡察反馈至今,我镇严格按照市镇有关规定发放挂职人员的伙食费、差旅住宿费、交通费等,我镇对口扶贫韶关南雄日常公用经费均按要求规范使用。
  2、针对违规自行采购公务用车问题,整改情况为:由我镇工信科局专门对接市车改办,落实专人负责公务车采购前期工作;镇工信科局积极主动了解公车购买前期各项审核规定,严格按照《关于推进我市事业单位和国有企业公务用车制度改革工作的通知》的要求提前做好审核和把关工作;组织全镇后勤人员参加公务用车购买业务培训,熟悉掌握有关流程和政策规定。目前我镇公务用车采购均按市文件规定执行。
  3、针对东山村第一村小组土地转让收入均未经上级审查的问题,整改情况为:目前该土地款已转入土地专项款进行专项管理。东山村召开专题会议落实整改措施,对村会计和财务人员加强了教育培训,对涉事的村民进行了批评教育。同时东山村撤销了第一村民小组原协管员协管职务,并对其他相关人员进行了批评教育。镇农资办以东山村为案例,教育全镇所有村(社区)务必严格按规定管理专项款,截至目前,没有发现其他村出现同类问题。
  4、针对部分村执行合同法规意识不强问题,整改情况为:深巷村结合班子联席会议,组织“两委”干部和财务人员专题学习《合同法》,并明确村集体签订的合同务必经过驻村律师审核,落实专人参与合同签订和执行的全过程。经过学习,深巷村全体干部合同意识、法律意识明显提高,新签合同均按合同规定严格执行。同时,我镇要求各村(社区)所有合同均由律师进行专业审查,并明确执行要点,强化了各村(社区)严格执行合同条款的意识。
  5、针对部分村未经上级部门审批,违规设立老人慈善基金会问题,整改情况为:由农资办牵头,要求3条村认真学习农村资产管理相关规定,再次明确老人慈善基金会使用规则。举办多场基金会、农村资产使用规定等知识讲座,向村干部和村民讲解、宣传有关农村资产管理和使用的法律知识。目前,3条村均已停止老人慈善基金会的运作。另外,已通过3条村的案例举一反三,教育警示全镇所有村(社区)避免出现类似问题。
  三、下一步工作计划
  虽然我镇巡察整改工作取得了阶段性成效,但距离市委的要求和群众的期盼还有一定的差距。接下来,我镇党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减,不忘初心,牢记使命,全力以赴抓好后续整改工作,不断把整改工作推向深入,确保全面从严治党落到实处。
  (一)强化思想认识,筑牢“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不折不扣地贯彻落实中央和省、市决策部署,抓好党的基层组织建设,把党建工作抓紧抓实,切实增强村(居)党组织的创造力、凝聚力、战斗力。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”制度,切实加强对党员的教育、管理和监督,努力把基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥出来。
  (二)坚持问题导向,持续抓好整改。坚持高标准、严要求,认真对照巡察反馈意见,明确责任领导、责任单位、责任人和整改措施、整改时限,建立问题清单、任务清单和责任清单,确保“条条有整改、件件有着落”。突出问题导向,围绕干部选拔任用、经费管理、资产监管、工程建设等重点领域,适时组织开展“回头看”、再督查,不断巩固提升整改质量,防止问题反弹回潮;对需要持续推进的整改任务,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一,务求取得实效。
  (三)注重标本兼治,构建长效机制。要求全镇领导班子成员结合实际工作,牵头开展1个以上课题调研,多角度、多维度排查各层面、各环节存在的突出问题,深入剖析问题根源,找准体制机制上的“症结”,进一步完善重点领域和关键环节的制度建设,不断加强对权力运行的监督,建立健全解决问题、推动发展的长效机制,努力形成制度管人、管事、管权的长效机制,从而使巡察真正成为治本之策。全力加强已出台制度的贯彻落实,充分发挥制度应有效能和潜在震慑力,切实维护制度的严肃性和权威性。
  (四)做好结合文章,提升发展质量。把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机,把巡察整改与企石镇各项重点工作紧密结合起来,牢牢抓住粤港澳大湾区开发建设、松山湖统筹开发东部工业园企石辖区等重大历史机遇,努力走出一条高质量发展新路子。全力抓好园区统筹开发、项目引进培育、资金池项目建设,重点加快推动健达智能家居、奕铭光电、美信科技等重大项目动工建设,努力培育新的经济增长点;深入实施城市品质提升计划,狠抓“两违”治理、环境污染防治、农村人居环境整治等工作,不断改善城乡面貌和人居环境。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话86661001;邮政信箱:东莞市企石镇宝石路1号企石镇人民政府党政办;邮政编码:523500。


  中共企石镇委员会
  2020年3月10日

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