中共东莞市归国华侨联合会党组关于巡察整改情况的通报

来源: 发布日期: 2020-07-01 17:29 【字体大小:

    根据市委统一部署,2019年7月25日至2019年8月16日,市委第八巡察组对中共东莞市归国华侨联合会党组(以下简称市侨联党组)进行了巡察,11月11日,市委巡察组向市侨联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
     一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重要任务来抓紧抓实
    三个多月来,市侨联党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作重要讲话精神,切实提高政治站位,坚决负起整改责任,采取最严肃的态度、最果断的措施、最务实的作风,扎实做好巡察反馈意见的整改落实工作,以立行立改、真抓实干的作风,加快速度、高质量推进侨联各项工作的开展。
   (一)提高政治站位,迅速动员部署。侨联党组高度重视,诚恳接受市委第八巡察组对我会的巡察反馈意见。侨联党组书记陈志超同志要求以"提高政治站位,提升认识到位、倒查到位、整改到位、落实到位"的思想和行动自觉,全面深入推进侨联巡察整改,以实际行动践行"两个维护"。市侨联
党组连续召开4次党组会议,深入学习习近平总书记关于巡察工作的重要论述、学习第八巡组向市委汇报巡察综合情况的讲话精神、学习巡察组关于对侨联的巡察反馈意见、听取本单位巡察整改进展工作情况汇报,多次专题研究巡察整改工作。7月22日,市侨联召开推进巡察整改工作动员会,要求全体党员干部和工作人员政治上高度重视、思想上高度统一、行动上高度一致,以严实深细的作风积极配合支持巡察组的工作、做好立行立改、推动"条条有整改、事事有回音、件件有落实",坚决防止打折扣搞变通、敷衍应付、弄虚作假,扎扎实实地推进整改工作的认真落实。
    (二)建立联动机制,压实整改责任。市侨联领导班子建立二级联动机制,既带头抓好自身问题整改,又牵头抓总、靠前指挥,逐级传导压力、层层夯实责任。一是成立落实市委第八巡察组反馈意见整改工作领导小组,由侨联党组书记陈志超同志任组长,切实加强对整改工作的领导,及时研究解决重大问题;领导小组下设办公室和3个专项整改工作小组,对应巡察反馈指出的7大方面问题,分块分系统推进整改落实。二是专项整改小组牵头抓整改,侨联党组书记、主席陈志超牵头2名党组成员和1名侨联副主席,对照问题分解和整改措施,落实责任领导、责任部门扎实抓好分项问题整改,并定期听取各责任领导、责任部门和专项整改小组的汇报、认真检查实效。三是机关各职能部室抓具体,对于反馈意见中涉及的问题,制定本部室的整改工作方案,进一步细化具体的工作事项,举一反三,落实整改。通过上下联动,市侨联党组和各部室真正把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,把问题查出来,严格履行整改责任。
    (三)细化整改任务,突出真改实改。制定《市侨联关于市委第八巡察组巡察反馈意见的整改方案》以及《市侨联关于市委第八巡察组反馈意见进行整改的问题清单、任务清单、责任清单》,建立整改落实工作台账,实施分工负责协同作战。建立综合协调、专题会议、定期报告、宣传发动、督促指导、约谈问责等工作制度,强化市侨联主要领导干部督导检查和跟踪问效。
    (四)强化统筹兼顾,系统深入整改。坚持问题导向、系统思维、重点突破,推动巡察整改与"不忘初心、牢记使命"主题教育深度融合,与落实市侨联基层党组织建设三年行动计划紧密结合,把"当下整改"和"日后工作"相结合,在举一反三、抓好整改的基础上,突出从人员思想的提升、行政决策的形成、规章制度的执行、工作机制的运行层面上查找原因、建章立制,有效巩固整改成果、扎牢权力的笼子和制度的篱笆。
    二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察工作取得阶段性成效
    第一,党的领导作用发挥不充分方面存在的问题
    (一)班子议事决策效率低。
    整改工作主要突出提升党组成员的能力水平建设和做好党组会议前的准备工作。一是党组成员加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想,勤于思考,不断提高班子成员决策能力;党组集体进一步认真学习《党组工作条例》,认真查找议事效率低的原因,进一步规范党组运作程序;二是厘清"三重一大"事项和需要党组决策讨论事项,不需经党组会讨论的议题由行政会议讨论;三是需上党组讨论的议题,相关部室要做好充分的准备,做好事前调查研究,准备好基础材料和佐证材料,讨论内容先由分管领导审定后,提前提供给班子成员思考酝酿,再提交党组集体决策;四是严格按照会议流程开展充分讨论,认真落实民主集中制。讨论议题一事一议,原则上不临时增加议题,确保党组议事决策正确、快捷、高效、权威,不断增强党组决策的科学性、正确性、及时性。经过这些措施,党组的决策能力和决策效率得到明显的提升。
    (二)抓党建工作意识不强。
    整改工作主要是明确责任和狠抓落实。一是市侨联党组切实担负起党建工作主体责任,进一步明确党组书记为党建工作第一责任人,修订了《东莞市侨联领导班子党建责任清单》,并严格按要求落实。二是党组加强对支部工作的指导,定期研究布置党建工作,并督促检视党建工作计划的执行情况;党组主动定期过问党建工作落实开展情况,及时解决党建工作中存在的问题和困难;对于各项政治学习和党建文件的落实,党组需迅速行动,需要出台实施细则的,一般在一个月内研究布置完成;班子成员主动把主体责任放在心上,要坚持把党建工作和侨联中心工作结合起来,一起谋划、一起部署、一起推进,把每个环节的党建工作抓具体、抓深入,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严;认真抓好党建工作落实,切实改变市侨联党建工作在市直机关排名靠后的面貌。通过这些措施,党组抓党建工作的意识得到加强,党建工作得到落实落地。
    (三)党员干部提振干事创业精气神不足。
    扎实做好党员干部的政治思想水平提升工作,主要从以下三个方面落实整改。一是做好党建日常工作,发挥好"三会一课"和党员学习培训的重要抓手作用,确保全年的党建工作不折不扣的落实和执行,持续推进党支部标准化建设,提升党支部的战斗堡垒作用,按照市直模范机关创建工作要求来加强基层党支部建设,充分发挥党支部促进各部室工作执行力提升的作用。二是提升干部担当精神,促进干部创新活力。教育全体工作人员充分认识市侨联在全市经济建设中引资、引智、引才,汇集侨界资源的意义,进一步提升全体工作人员的工作热情和干事创业的精气神。三是进一步提升岗位职责执行力,落实好一岗双责。明晰单位、部室和个人的岗位职责,做到既充分发挥各自的岗位职能,又能相互沟通,团结协作,形成合力。经过这三方面整改措施的实施,全体党员干部精气神得到明显的提升。
    (四)贯彻落实市委重大决策部署不够有力。
    针对反馈意见提及的市委重大决策执行不到位的情况落实了整改。一是全面检视反馈意见提出的《东莞市贯彻落实<广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020)>的实施方案》的落实情况、对落实不到位的进行了再落实,对机构改革承接侨务局的海外联谊职能未进行研究的情况于2019年12月27日上午召开了党组会议进行研究,并制定了海外联谊活动工作计划;对35个社区归侨侨眷活动中心挂牌以后未实际运作以及麻涌、石碣等镇街侨联任期满五年未换届等落实问题进行了跟踪并再次发文督促各社区和镇街落实。二是党组更加密切关心关注市委各项重大决策部署,市委统一提出的各项工作部署,在以后的工作中,原则上要求一周内传达学习,结合实际提出落实计划,需要制定落实方案与措施的,应在一个月内完成,并定期回头检视执行落实情况。
目前,目前受新冠疫情防控工作的影响,此项工作正在整改,市委重大决策部署等工作得到了逐步的落实。
    第二,落实意识形态工作责任制不到位
    (一)政治引领作用发挥不够。
    按照事先制定的整改措施,主要开展并完成了以下整改工作:一是全体党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大精神和十九届二次、三次、四次全会精神,不断增强政治引领能力与水平;二是要求今后侨联组织的侨界活动,要把政治引领与侨界联谊工作两结合,两促进。每次活动前,要根据活动主题,提前准备好需要侨界了解的政治引领内容,向侨界做好有关政治宣传和引领;三是要求在今后的工作中,市侨联官方网站增加政治宣传内容,转载好党的重大会议精神和重要决策部署,供海内外侨界群众学习传达,增强针对性、时效性,不断增强侨联机关的政治引领功能,巩固党在侨界的执政基础和群众基础。目前,此项工作已经完成并将长期坚持,治引领作用得到很好的发挥。
    (二)意识形态阵地管理不到位。
    整改工作主要加强了意识形态阵地管理工作:一是根据实际取消市侨联微信公众号。由于本会人手不够、没有专门的经费聘请人员操作,侨联微信公众号自2013年开通后,一直未启用,属于僵尸公众号,根据上级管理部门对网站、信息发布平台的指导意见,僵尸公众号最好取消。鉴于经费、人员不足及长期未用,本会经过研究决定取消自开始就未启用的市侨联微信公众号。二是关闭风险平台。为了更好防范风险,已于2018年关闭了没有运营经费的侨留会APP和侨留会网站,今后将充分利用侨界微信群和市侨联网站、市侨留会微信公众号加强侨界舆情的宣传引领力。三是切实监管好市侨联官方网站,在加入政府集群网之前,加强对委托的第三方公司督促与监管,要求按合同规定定期进行风险排查,增强后台密码管理与校验,并定期更换密码;四是由三个部室负责人兼任网宣员,继续做好网宣工作。五是完善外宣信息审核制度,加强对外发布信息的前置审核。目前此项工作已整改完成并将长期坚持,意识形态阵地管理得到了很好的加强。
    (三)个别领导班子成员信息安全意识薄弱。
    一是更换了全体领导班子成员的政府OA系统原始密码;二是要求单位全体同志检查办公OA密码和各种信息系统密码,将不安全的密码及时更换;三是结合保密学习教育,制定了计划,每年开展一次信息安全警示教育。经过整改,全体领导班子成员信息安全意识得到明显的加强。
    第三,履行管党治党主体责任有差距
    (一)对党风廉政建设认识有偏差。
    主要从廉政建设的主体责任、制度建设和廉政工作自查互查发现的问题三个方面进行整改:一是党组切实担负起管党治党主体责任,严格落实一岗双责,2019年12月份召开党组会议,对今后一段时期内的党风廉政建设工作进行研究部署,主要领导和分管领导作出了表态,计划今年三月份,党组书记与各部室负责人签订《个人岗位廉政风险防控责任书》,切实树立起主体意识和责任意识;二是完善修订《东莞市侨联党风廉政建设责任清单》、制定《东莞市侨联廉政风险防控方案》等制度,并严格落实;三是在今年组织生活会当中,增加对廉政风险防控认识的内容,使全体党员对党风廉政建设认识提到应有的高度,对岗位廉政风险防控有充分的认识。目前,由于受新冠肺炎疫情防控的影响,党组书记与各部室负责人还没有签订《个人岗位廉政风险防控责任书》,此项工作还正在整改之中。
    (二)、开展廉政宣传教育深度不够。
    整改工作主要是加强廉政宣传教育工作:一是对市侨联廉政宣传教育进行全面检视,对年度廉政宣传作好规划,认真落实好上级廉政宣传教育文件精神的同时,根据市侨联工作实际,制作好廉政宣传教育小册子或宣传资料,提高宣传教育针对性,使廉政宣传触及灵魂;二是设立党风廉政建设固定宣传栏,定期更新宣传内容;三是深入开展好每年的纪律教育学习月活动,制定好纪律教育学习月方案并认真落实,通过党课、自学、观看教育片、参观党风廉政建设基地或展览等多种形式相结合,开展形式多样纪律教育活动,每次活动结束要求参加同志撰写心得,每年的纪律教育学习月结束,每人要上交一篇总学习心得。此项工作的整改期限是2020年12月之前完成并长期坚持。目前,此项工作正在整改之中。
    (三)谈话提醒抓早抓小工作效果不佳。
    整改方面着重于细化今后谈话提醒抓早抓小工作的要求:一是对全年谈话提醒抓早抓小工作进行计划和部署,对谈话人、谈话对象进行合理安排,注重对中层干部、对廉政风险较高岗位的同志进行谈话,党组每年要在年初党风廉政工作会议上一并进行部署;二是对谈话主题和内容进行科学安排,结合实际与工作岗位,谈存在的风险、谈六项纪律、谈苗头性倾向性问题,避免无关痛痒和空泛内容;三是谈话要深入透彻,不搞一团和气、不搞蜻蜓点水,谈话人要切实树立严管就是厚爱的思想意识,针对存在的问题要勇于指出,提出整改建议,既要咬耳扯袖、也要红脸出汗。目前,受疫情防控工作的影响,此项工作正在整改之中。
    (四)"清风行"活动发现问题整改不彻底。
    主要针对公车使用方面发现的问题进行整改:一是日后所有的公务用车,将严格按照东财〔2014〕262号、东车改办〔2015〕10号、东机管〔2016〕2号文件规定的标准实行;二是本着节俭和省时高效的原则,合理安排公务出行。三是进一步规范公车使用,按现时统一实行的网上申请审批流程进行,明确审批责任人。目前,此项工作已经完成,并将长期坚持。
    第四,党务工作不规范
    (一)党员大会和组织生活会记录不规范。
    整改工作主要是对发现的问题进行规范:一是组织原会议纪录人员对原有记录补签名,并按照工作职责分工将党内会议记录工作现移交组织建设部,要求该部安排党员干部记录;二是更换了旧的党旗,制作和新的党旗。新的党旗设置符合规范,要求今后的工作中使用党旗、国旗、党徽时,制作、印刷这些物件时必须进行认真检查审核,维护党和国家标志物的严肃性。经过整改,党员大会和组织生活会记录得到规范。
    (二)党费管理不完善。
    进一步规范党费管理工作:一是组织支委会成员和党务干部加强对上级制定的党费管理方面的制度进行再学习,党支部要严格执行(东直〔2019〕10号)《市直机关党费收缴、使用和管理工作规范(试行)》。二是严格落实党费业务管理和财务管理分开,会计和出纳分设,党务干部、单位会计(办公室)和出纳(办公室)各司其职。目前,此项工作经过整改,党费管理已严格按照规定执行。
    第五,干部人事管理不够完善
    (一)出国(境)管理不严。
    针对这一不足,整改主要是严格管理出国(境)工作:一是把出国(境)管理作为对干部日常监督的一项重要工作来抓,根据市委组织部有关出国(境)的有关规定,结合市侨联实际,制定了《东莞市侨联干部职工出国(境)管理制度》,并严格按照此制度执行;二是加强了出国(境)安全教育和涉密人员保密教育,确保出国(境)工作的政治安全和信息安全;三是按照市委组织部要求,按照目前最新开发的出国(境)管理系统实行网上动态申请审批,严格按照规范进行备案,同时对证照领用归还进行严格规范的登记。经过整改,出国(境)管理工作等到规范。
    (二)人事档案管理不规范。
    针对这一问题,整改主要是规范档案管理工作:一是检视人事档案管理流程,进行了一次自查自纠,立行立改存在问题;二是严格执行档案管理人员不得管理自己的档案的规定,档案管理人员的档案必须由他人管理;三规范人事工作的交接,及时开展人事档案管理员业务培训,尽量配齐配强人事档案管理员,厘清档案管理流程,定期对干部档案进行审查,加强档案制作的规范性和归档的及时性;四是逐步使单位内人事档案管理规范化。经过整改,人事档案管理工作等到规范。
    第六,执行中央八项规定精神不严不实
    此项共反馈问题有四个,分别是违规支付外宾离莞旅费、外出培训费超标准、公务接待不规范、会议餐费超标。这四个问题代表了四个方面的问题,是同一性质的问题。
    针对这四个方面的问题主要完成了以下整改工作:一是党组理论学习中心组重新学习了一次中央八项规定精神及实施细则,进一步把准精神实质,提高党组对有关涉及八项规定精神的执行能力;二是对公务接待的有关规定、会议费和培训费标准的规定等有关支出办法及规定进行了整理,并向班子成员、各部室负责人、财务负责人印发并要求其学习掌握,切实掌握有关费用支出的内容和标准;三是加强对费用支出的前置审批,严格按照政策掌握在前、审核审批在前、标准计算在前的原则与流程进行支出,对于流程不规范或不符合规定的支出一概不予列支;四是严格遵守"外宾接待经费原则上不得列支外宾来莞和离莞旅费"规定、培训费标准、"一次公务接待只能安排一次工作餐"等规定,严控会议费用支出,严格按照《东莞市市直党政机关和事业单位会议费管理办法》列支会议费用;五是把严守中央八项规定及实施细则作为抓早抓小谈话提醒的内容。此项工作的整改期限是2020年1月之前完成。目前,公务接待、会议餐费超标款项已经全额退回,并上交财政,此项整改工作已经完成,并将长期执行。
    第七,财务管理存在风险
    (一)费用审批手续不规范。
    针对这一不足,整改完成了以下工作:一是把修订后《市侨联党组"三重一大"决策清单》重新发给各部室学习掌握,严格执行"1万元以上费用开支须经党组会议研究" 的规定;二是1万元以上的支出提交党组研究审批前,须提供通知、函件、方案、说明等资料,并将相关资料作为报销证明材料;三是严格遵守现行财务制度,所有支出均采用公对公银行转账或用公务卡结算,不得采用现金支出或将款项转至个人账户。目前,此项工作已经整改完成,费用审批手续得到规范。
    (二)财务人员长期未轮岗。
    整改完成了以下工作:一是按照财务管理要求,对出纳员进行了轮岗,修订了市侨联的财务工作制度,增加"财务人员轮岗管理",设定了财务人员轮岗周期;二是把从事财务工作的同志纳入抓早抓小谈话范围,把财务工作风险降到最低。
目前,此项工作已经完成,并将长期按照规定执行。
    (三)工会费管理不规范。
    整改完成了以下工作:一是根据上级有关工会会费管理规定的精神,修订完善了《东莞市侨联工会经费管理办法》,并请示财政局后开设专门工会会费账户,指定专人兼任工会费管理的会计和出纳;二是对工会的支出,严格按照市侨联现行的财务制度进行前置审批、严格按照工会会费使用范围列支,对不符合列支范围的,一律不予支出。目前,由于受新冠肺炎防控工作的影响,此项工作还正在进行整改。
    (四)侨留会财务管理存在漏洞。
    针对这一问题,整改完成了以下工作:一是根据财政预算批复的内容,严格按照规定范围列支侨留会专项工作经费,确保侨留会经费使用精准、高效;二是侨留会换届时,按照侨留会章程规定,市侨联将对侨留会有关财政核拨经费进行审核,并由市侨联出具审核意见。目前,此项工作已经整改完成,并将长期坚持。
    (五)未及时修订财务制度。
    针对这一问题,整改完成了以下工作:在按照2017年9月4日党组会议决定修改的经费支出(报销)审批权限进行经费支出审批的基础之上,按照党组相关决定的内容,重新修订了市侨联财务管理制度。目前,此项工作已经完成。
    (六)购买办公用品和食品无清单。
    针对这一问题,进一步明确了以下规定:在以后的工作中,要严格按照目前采购流程进行事先审批,所有采购物品必须附上购物清单作为报销凭证,没有清单不予报销入账,对于每一张发票都要先行查询,核实无误后再进行报销。目前前,此项工作已经完成。
    (七)公务车辆维修管理不规范。
    整改措施:明确公车管理责任,对市侨联有关公车维修维护和日常开支将严格按《东莞市侨联车辆管理制度》执行,所有维修维护和日常开支事先审批,再次学习了公车管理制度,严格按照公车使用流程用车,确保公车使用不出问题。目前此项工作已经完成。
    三、下一步工作计划
    市侨联党组将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要论述,坚定履行整改主体责任,持续加大整改力度,切实运用和巩固好整改成果,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续全面深入整改,深化标本兼治,全面加强党的领导和党的建设,认真贯彻落实省委决策部署和市委工作要求,以扎实的整改成效加快市侨联各项工作合规合法高质量推进。
    一是坚持问题导向,持续抓好问题整改落实。提高政治站位,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步加强领导、压实责任,以严格的标准、踏实的作风把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好,改不到位坚决返工,不达标准决不停止。对已完成整改的事项,适时组织"回头看",坚决防止问题反弹;对需要长期整改的事项,严格按照整改方案,坚持一抓到底,完成整改任务,在巩固扩大整改工作成效上下功夫。
    二是巩固整改成果,形成长效机制。认真贯彻党的十九届四中全会精神,坚持把立行立改和制度建设有机结合起来,把巩固好巡察整改成果与深化"不忘初心、牢记使命"主题教育学习成果结合起来,推进治理体系和治理能力现代化建设,要认真落实党的领导制度等的一系列法规制度,践行以人民为中心的发展思想,着眼长久,针对发现的普遍性、倾向性问题,从制度机制层面找出"病症",建章立制、堵塞漏洞,形成长效机制,切实发挥巡察标本兼治作用,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
    三是深化整改成效,加快推进市侨联各项工作高质量发展。以巡察整改为契机,把巡察察改工作与贯彻省委工作部署、市委工作部署结合起来,全面贯彻落实新发展理念,把抓整改与抓党建、抓主业、抓改革、抓高质量发展结合起来,深化重点领域整改,推进优化为侨服务环境,大力发展为侨服务事业,加强联系团结海外侨胞侨属,加快引进侨界海外人才和侨资来莞兴业投资,为东莞市经济不断发展、不断开创东莞市改革发展的新局面贡献力量。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0759-22227821;电子邮箱:dg22227821@163.com;邮政信箱:东莞市莞城区向阳路十八号任务楼侨联办公室;邮政编码:523000。



               中共东莞市归国华侨联合会党组
                             2020年4月3日

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