三月的岭南，晨风中依然带着丝丝寒意，广东省封开县长岗镇光升村家禽育种基地却一派热火朝天。宽敞的车间里，人们正熟练地把一箱箱鸡苗搬出鸡舍、装上货车，爽朗的笑声和雏鸡的鸣叫汇成了一首欢快的乐曲。

“现在的村党支部有思路、有干劲，带着我们搞项目，日子越过越好，村子也越来越靓了！”幸福的笑容洋溢在村民卢敬忠的脸上。

就在几年前，由于党组织软弱涣散，村干部不作为、乱作为，这里还是一个发展项目少、集体收入少、干群关系紧张、村容村貌破败不堪的后进村。什么原因促成了村党支部的“蝶变”，让干群之间从“背对背”变成了“心贴心”？

广东省肇庆市田园风光。肖志君/摄

总是对着干

光升村毗邻西江和321国道，土质肥沃、交通便利，发展优势明显。与光升村相邻的几个村，前些年都靠着发展特色种植养殖业实现了脱贫致富，可光升村却一直顶着省级贫困村的“帽子”不见起色。

“那时候的村干部不行，光有致富的想法，没有路子和行动，我们也只能干着急。”回想起当年的情形，土生土长的光升村村民卢敬忠直撇嘴。他说，当时村里几乎没有集体收入，基础设施建设也长年欠账。全村没有一条水泥路、一盏路灯，年久失修的泥砖房和无人清理的生活垃圾随处可见。“本村人都待不下去，有点能耐的全出去了。”

2016年，村“两委”换届，宾杰锋当选为新一任村党支部书记、村委会主任，似乎让村民看到了曙光。当时，他和村干部们拍着胸脯保证，一年内修村道、装路灯、引进产业项目，让村子旧貌换新颜。“这番豪言壮语着实让我们激动了好久。”卢敬忠说。

但大家很快发现，村干部的承诺雷声大、雨点小。新班子上任之后，村道、路灯一点动静也没有，产业项目更是连影子都不见一个。实际上，为了帮助光升村尽快脱贫，上级驻村扶贫工作组的干部们提出了不少致富的门路，可宾杰锋等人总是拿缺资金、缺技术、收益不高为由推托，迟迟不见行动。

“致富没本事，脾气倒是越来越大。”卢敬忠说，宾杰锋平时就爱对村民吆三喝四，大家有事去村委会找他，他更是没有好声好气，不仅不给办事，甚至恶语相向。一次，一个村民去他办公室，要给村干部提些意见建议，他干脆摔门而去。

更让村民气愤的是，村里的大事小情，都是宾杰锋一人拍板决定，从来不和大家商量。村务不公开，村民代表大会也没开过。大家对他敢怒不敢言，背地里送了他一个“烂仔”的外号。

就这样，光升村的干群关系越来越僵。“大家信不过村干部，谁都不愿意支持配合他们工作。”卢敬忠回忆说，2017年，镇里要求各村整顿村容村貌，村干部拿出的方案，村民们几乎全都投了反对票。入户动员的党员干部遇到的不是白眼就是闭门羹。

对于村民们的怨气，宾杰锋其实心知肚明。2017年下半年，扶贫工作组争取到一笔48万元的资金，计划在村里建设光伏发电项目。本以为资金到位了，项目可以顺利推进了，可一听说项目用地需要村民表决，宾杰锋自知没戏，立刻就回绝了。

就这样，村干部和村民互相“顶牛”，让村里陷入恶性循环，发展停滞不前。2018年，光升村党支部被认定为软弱涣散村级党组织，被责令限期整改。

翻看另一面

村民们看到的，是宾杰锋的不作为，但实际上，种种不作为的背后，还有一些不为人知的严重违纪违法行为。利用职务便利，宾杰锋把黑手伸向了西江的河砂，干起了盗采河砂的勾当，很快就捞得盆满钵满。

正是因为每天想着如何偷砂捞钱，宾杰锋对村里的事从未放在心上，推动脱贫致富和乡村振兴更是无从谈起。

村干部胡作非为，为何无人监管？曾任光升村村务监督委员会成员的宾伯森用“三个不”道出了其中的原委——不想监督、不敢监督，也不会监督。

“村干部都是乡里乡亲，发现问题我们也不好意思动真碰硬，谁愿意做得罪人的事情呢？”宾伯森说，按照要求，村“两委”必须定期公开村里的党务、村务、财务，可宾杰锋完全不把这些规定放在眼里。村监会多次提醒均不见效，只能不了了之。光升村的“三务”公开栏成了摆设，村里的钱花到了哪里，村民们一无所知。

宾杰锋的蛮横作风，更让村监会成员们对严格履行监督职责的“不良后果”心存忧虑。“万一惹得他不高兴，他给我们‘穿小鞋’，谁给我们撑腰？”宾伯森介绍，村监会名义上是独立的监督机构，可委员一般都是由村支书提名后才能上任，这也是宾杰锋敢于“拿捏”村监会的原因。

此外，一些关系全村利益的重大项目，无论是项目招标，还是资金管理，都是专业性很强的工作，而村监会成员们文化程度普遍不高，监督起来也无从下手。2017年年底，在村民的强烈要求下，村委会打算对部分村道进行硬化。村民们对施工质量等提出具体要求，希望村监会监督到位。可究竟从哪里开始监督、怎么监督，村监会一筹莫展，最后路也没修成。

由于群众反映的问题不能及时得到处理，村监会的工作经常受到村民的质疑。曾有村民当着宾伯森的面质问他：“你们村监会一天到晚监督了些啥？你们到底会不会监督？”

监督的困境不仅发生在村监会。由于人情干扰大、监督力量弱、监督水平低等原因，不敢、不想、不会监督的难题在镇街纪检机关同样存在，导致基层群众反映强烈的村级财务监督不力、产业项目不透明、集体收益分配不均等问题难以得到及时有效解决。

“当时村民在‘三务’公开方面问题反映最多，我们镇纪委把问题较多村的村干部集中起来，进行批评教育并责令限期整改，但从实际情况看，问题解决的效果并不尽如人意。”长岗镇纪委书记孔垂盈如是说。

如何推动基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，管好村级“小微权力”，为乡村振兴提供坚强监督保障？成为农村基层群众高度关心也是纪检监察机关迫切需要解决的问题。

广东省封开县家禽养殖户在检查杏花鸡的生长情况。黎虹/摄

监督融坚冰

2018年4月，在群众的强烈反映下，宾杰锋因严重违纪违法被封开县纪委立案审查并开除党籍，光升村“两委”班子随即进行了全面调整。

虽说村“两委”换了新人，可村民对村干部的态度依旧冷淡。为解决基层党组织软弱涣散问题，让村“两委”班子提高凝聚力，真正成为群众信赖的领头雁，封开县纪委监委和县委组织部指导各乡镇党委、纪委组建专班，进驻各软弱涣散村开展专项整顿治理。

结合前期摸排的问题线索，县、镇纪检监察机关严肃查处了一批损害群众利益的村“两委”干部，并用这些“身边人”做教材，对基层党员干部开展警示教育。在此基础上，一些长期存在于基层村居的“三务”公开不到位、“三资”管理使用不透明、党员干部监管不严格等漏洞也逐步被堵上。

针对村监会履职不力问题，封开县纪委监委组织乡镇纪委在各村遴选了一批有威信、讲公道的村民，组建村级纪检监察岗，由镇纪委对他们实施集中管理，指导他们履行对村干部的监督职能。“镇纪委委员定期跟我们联络，收集我们发现的问题。”在成为光升村首届纪检监察岗的一员之后，宾伯森说，“有了镇纪委撑腰，我们监督起来理直气壮多了。”

如何让村级纪检监察岗从监督的“门外汉”变成行家里手？封开县纪委监委也下了不少功夫，除了定期组织纪检监察岗集中培训，学习招投标、财务管理等业务知识外，还安排部分监察岗成员参加对乡镇的交叉巡察工作，让他们在实践中不断提升履职能力。

肇庆市纪委监委在全市推行的“县指导、镇制定、村落实”村级小微权力清单化监督工作模式，对于解决基层“不会监督”的问题更是产生了显著效果。2018年年底，在充分收集村民意见后，光升村“两委”决定先把路灯建设的欠账补上。项目实施之初，镇纪委就要求宾伯森“贴身”监督。结合项目进度，镇纪委定期列出监督清单，让宾伯森照单核查。“过去不知道怎么监督，现在只需按清单内容打钩或打叉、填写数据就行，我们也能顺利完成了。”宾伯森说。

在有力的监督保障下，光升村悄然发生着变化。路灯点亮了、道路硬化了、贫困村的帽子摘掉了，村民们多年的梦想终于实现。更让人欣喜的是，村干部的精神面貌也不一样了，能够一门心思地干事创业、为民服务了——

为了解决没有劳动能力的困难群众吃菜问题，新任村党支部书记何海颜和党员干部利用村里的撂荒地开辟了“党员爱心菜地”，收获的蔬菜全部送给困难群众；为了解决光升村小学紧邻国道、学生上学放学存在安全隐患问题，村委会在校门前专门修建了人行步道，家长们再也不用为孩子提心吊胆……

“看来，这一届村干部还是真心想为我们做点事的。”见到村干部的作风有了转变，村民们心里的坚冰开始融化，剑拔弩张的干群关系开始走向缓和。

合力奔振兴

“宾杰锋在任的几年里，村里只开过一次党员大会，30多名党员到会的不足三分之一。现在呢，我们坚持每月一次理论学习、每三个月一次党员大会，不仅党员们都能到齐，还会主动给支部班子提意见建议。”何海颜说，经过一系列整改，村党支部的凝聚力、号召力明显提升。

受到感召的不止是党员，还有光升村的900多名村民。对于他们来说，最关心、最现实的问题就是脱贫后如何防止返贫、特色产业怎么发展、收入如何持续增加。对此，村党支部与大家反复商议，提出因地制宜发展光伏发电、家禽养殖等项目。

这一次，村民和村干部不再“顶牛”，所有项目都得到村民的全票支持。之前对自家土地、苗木斤斤计较的群众，也纷纷积极让出土地、移走苗木，只为项目尽快落地。

雷厉风行，说干就干。2018年到2019年，光升村筹措资金96万元，先后建成总装机容量57千瓦的光伏发电厂和家禽育种基地，两个项目每年能为村里带来近7万元的集体收入。

村民也从项目中得到了实实在在的好处。村民卢志荣家的年收入从2500元增长到15000元，彻底摘掉了“贫困户”的帽子。在村干部的鼓励下，他不再满足于脱贫，而是积极寻找致富之路。2020年年底，他主动向村委会提出申请，种植40亩油栗和油茶，头一茬收成就让他再增收入3000多元。

曾经的脱贫户卢金新一家8口也从40平方米的危房搬进了140多平方米的水泥房，每年还能从项目中领到分红。他现在逢人就说：“这样的日子以前想都不敢想！”