根据市委统一部署，2019年7月29日至8月16日，市委第十巡察组对中共东莞市信访局党组（以下简称"市信访局党组"）进行了巡察，11月13日，市委巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
    一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
市信访局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神以及市委书记梁维东听取市委第七轮巡察工作情况汇报时的讲话精神，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，及时落实市委巡察整改工作，扎实做好巡察"后半篇文章"，以巡察整改为契机，推动改革，促进工作，不断提升干事创业的精气神，推动全局各项工作上一个新台阶。
    一是及时学习贯彻市委反馈意见精神。11月13日，市委第十巡察组反馈意见后，局党组于当天下午立即召开专题会议，传达学习市委十四届第138次常委会会议精神和市委第十巡察组反馈意见精神，认真检视思想观念、工作作风、担当作为、管党治党等方面问题，研究部署巡察整改、干事创业精气神不足问题专项整改工作。局党组统一思想认识、提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实，把巡察组的巡察反馈意见当作一次优化政治生态、加强党性锻炼、检验工作成效的机会，以最坚决的态度、最有力的手段、最果断的措施，不折不扣、全力以赴抓好巡察整改意见的落地落实。
    二是及时研究部署巡察整改各项工作。按照市委巡察的反馈意见以及关于整改落实工作的总体安排，结合干事创业精气神不足问题专项整改工作和"不忘初心、牢记使命"主题教育"找差距、抓落实"工作要求，及时制定了《市委第十巡察组巡察市信访局反馈意见的整改落实方案》《东莞市信访局开展干事创业精气神不足问题专项整改工作方案》等文件。成立了以局党组书记为组长的整改落实工作领导小组，全面负责巡察整改、专项整改落实工作，领导小组下设办公室，设有综合材料组、协调督导组、台账管理组三个功能组，分工协作，统筹推进各项反馈意见的整改落实工作。
    三是及时细化整改内容压实整改责任。针对市委第十巡察组反馈的五方面的问题，进一步细化了50项整改内容，逐项明确整改任务、牵头领导、牵头科室和完成时限。针对干事创业精气神不足问题专项整改工作，共提出了28项具体整改措施，全面提升干事创业精气神。局党组书记为巡察整改及专项整改落实工作的第一责任人，负总责，抓全面，对整改落实工作亲自安排部署，对重点环节亲自协调推动，对重点问题亲自过问解决；局领导班子成员和各科室负责人带头认领、对号入座，逐一检查分析，逐项研究措施，切实抓好分管领域、负责科室问题的整改落实，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面，力争取得更深入、更全面、更彻底的成效。
    二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改取得阶段性成效
    第一，党的领导方面存在的问题
巡察组发现存在以下五个问题：一是领导班子干事创业精气神不足；二是争取市委、市政府支持不够主动；三是议事决策未能充分体现核心作用；四是议事决策不规范；五是贯彻落实信访新要求力度不够。
    （一）针对"领导班子干事创业精气神不足"问题的整改情况
针对该问题提出的3项整改措施均已完成整改。一是结合主题教育检视问题整改落实和市委巡察整改工作，针对我局干部队伍存在的干事创业精气神不足问题以及机构改革后的人事调整等影响，分类开展谈心谈话，并填写《谈心谈话记录表》，整理汇总谈心谈话情况，报党支部归档留存。二是领导班子成员、各科室负责人严格按照《市信访局党支部谈心谈话工作方案》要求，常态化开展谈心谈话，确保及时关心了解党员干部工作生活情况和思想状况。三是树立新时代好干部标准，制定《东莞市信访局管理干部选拔任用工作规程》，进一步提高选人用人工作规范化和科学化水平。
    （二）针对"争取市委、市政府支持不够主动"问题的整改情况
针对该问题提出的4项整改措施均已完成整改。一是于2020年3月25日召开全市信访工作会议暨市信访工作联席会议全体会议，贯彻省视频会议精神，总结2019年全市信访工作，分析研判我市信访形势，部署疫情防控期间信访保障工作及2020年全市信访工作。二是加强《东莞市信访工作联席会议工作规则》执行力度，严格按照联席会议规则要求进行组成人员调整。三是结合信访隐患"日排查、周研判、月分析"工作制度及重点信访案件督查工作制度，定期梳理各成员单位上报的信访矛盾隐患，深入开展分析研判，各重要时间节点积极落实开展相关信访隐患排查化解工作，及时向相关部门和镇（街道、园区）进行通报。四是建立完善联席会议重大信访问题协调处理制度，2019年12月分别制定印发了《东莞市信访类案化解工作制度》《东莞市信访工作联席会议成员联系点制度》，加大对重大信访问题协调处理力度，坚持在每月局务会议上讨论研究重点信访案件。2019年，国专件、省专件以及自行排查的市专件全部办结，省领导、市领导包案案件妥善化解，市领导接访案件按期全部办结。
    （三）针对"议事决策未能充分体现核心作用"问题的整改情况
针对该问题提出的4项整改措施均已完成整改。一是根据市委有关文件精神，进一步完善党组工作规则配套规定，强化党组领导核心作用。制定出台了《中共东莞市信访局党组工作规则》《东莞市信访局局务会议议事规则》等制度，严格执行"三重一大"等议事规定，提高党组决策水平。二是积极探索实践"党建搭台，业务唱戏"模式，强化党建业务相融合。以党建工作为引领，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等时期信访服务工作。以主题党日活动为载体，开展了"亮身份、亮职责、亮承诺"暖心接访主题党日活动、信访法规宣传普及党员志愿服务活动等。三是完成"发展空间拓展过程中因土地统筹管理引发信访问题的调研报告"供市领导决策参考，积极推动信访信息及时转化为领导决策和部门改进工 作的资源。四是结合局重点工作拟定2020年调研课题，制定调研计划，稳步推进调研相关工作。
    （四）针对"议事决策不规范"问题的整改情况
针对该问题提出的2项整改措施均已完成整改。一是严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，在每一次党组会议中认真贯彻民主集中制，严格执行"一把手"末位表态制度，做好讨论、表决情况等会议记录。二是严格执行重点信访案件督查工作制度，2019年相关重点信访案件的办理及纳入和退出等情况均在局务会议上进行讨论研究，做好会议纪要和记录，并及时在重点信访案件台账表中登记有关信息，下来将坚持长期执行。
    （五）针对"贯彻落实信访新要求力度不够"问题的整改情况
针对该分项问题提出的3项整改措施均已完成整改。一是2019年12月13日、14日举办全市信访业务培训班，推动依法分类处理信访诉求在基层的落实。二是2019年12月19日出台《东莞市依法分类处理信访诉求实施意见》，厘清信访与其他法定途径之间的界限，强化责任部门依法行政、依法履职意识，依照法律规定和程序保障合理合法诉求。三是进一步推动诉访分离，引入第三方法律专业力量深度参与矛盾化解，与东莞市名道律师事务所和东莞市同德社会工作服务中心签订合同，推动律师和社工参与信访工作。同时，积极开展与东莞中立法律服务社沟通合作事宜，加快建立机制，继续引入第三方法律专业力量参与信访事项复查复核工作。
    第二，党的建设方面存在的问题
    巡察组发现存在以下五个问题：一是抓理论学习贯彻不到位；二抓党的建设力度不足；三是党支部建设不够规范；四是对意识形态重视不够；五是发展党员力度不足、程序不规范。
    （一）针对"抓理论学习贯彻不到位"问题的整改情况
    针对该问题提出的4项整改措施均已完成整改。一是加强理论学习，建立常态化学习机制，2019年9月至11月主题教育期间先后集中召开了5次党组理论学习中心组集体学习研讨会议和1次 "青年学习小组"专题理论学习会。二是发挥好党组示范作用，实施第一议题制度，带头开展专题学习研讨，制定2020年党组理论学习中心组、党支部学习计划。三是以每周五党支部、党小组学习日为载体，常态化组织全体党员干部、职工、聘员学习研讨，每天通报"学习强国"活跃学员情况，定制一批党支部、党员学习记录本，全面加强党员政治学习，营造浓厚学习氛围。四是积极开展"让群众'最多访一次',推动依法及时就地解决群众合理诉求""健全社会专业力量参与信访工作机制，推动信访矛盾化解在基层""信访诉求依法分类处理存在的主要问题及对策""防治缠访闹访行为""积极推动网上信访事项'网下'解决，为民解难显作为"等5个方面的专题调研，于2019年12月底完成调研任务。通过调研，有效推动全市信访工作制度改革，进一步完善我市社会专业力量参与信访工作机制。
    （二）针对"抓党的建设力度不足"问题的整改情况
    针对该问题提出的3项整改措施均已完成整改。一是完善了《市信访局党支部谈心谈话工作制度》，制定了《市信访局党支部工作通报、党务公开制度》等文件。二是建立完善"三会一课"制度，做好"三会一课"签到登记，落实"两学一做"学习教育常态化、制度化。三是通过谈心谈话对长期不参加固定主题党日活动的个别党员开展严肃批评教育。严格按照要求做好固定主题党日相关工作，引导党员干部积极参加党组织活动，做好签到登记。
    （三）针对"党支部建设不够规范"问题的整改情况
    针对该问题提出的3项整改措施均已完成整改。一是积极探索党建工作制度创新、方法创新，以党建工作为载体为群众办实事、解难题。2019年10月15日，开展了"亮身份、亮职责、亮承诺"暖心接访主题党日活动，当天共接待来访群众15批51人次，切实做到为群众办实事、解难题；11月5日，联合清溪镇信访办、铁场村委会等相关单位在铁场村联合开展信访法规宣传普及党员志愿服务活动，引导群众理性、合法表达诉求。二是抓好党支部规范化建设，安排专人做好主题党日、党费管理、党务信息系统、党员政治生日等日常性工作，完成工青妇等群团组织建设，制定党建工作计划，逐步完善党建工作机制。三是严格按照《市信访局为民解难为党分忧打造执行力建设模范机关专项行动计划》抓好模范机关创建工作，抓好"一共识三清单"任务落实。
    （四）针对"对意识形态重视不够"问题的整改情况
    针对该问题提出的3项整改措施均已完成整改。一是已制定《东莞市信访局2020年党组理论学习中心组学习计划》《2020年东莞市信访工作要点》，并将意识形态工作纳入其中。二是把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。制定党组抓意识形态工作责任清单、意识形态工作责任制度，明确工作责任、主要任务和工作要求。三是加强新媒体阵地建设和管理，及时更新领导小组成员名单，重点加强"一网一微一端"管理，完善管理制度，严格审核程序，加强日常巡查，掌握网络意识形态主动权。
    （五）针对"发展党员力度不足、程序不规范"问题的整改情况
    针对该问题提出的1项整改措施已完成整改。严格按照相关要求规范发展党员程序，补齐完善已发展党员的相关手续，下来做细做实1名入党积极分子的发展党员工作，并进一步加大党员发展力度。
第三，形式主义、官僚主义方面存在的问题
巡察组发现存在以下两个问题：一是存在"重程序，轻实体"思想，对镇街的考核工作存在"老好人"思想；二是满足于完成省考核的"规定工作"，习惯当"二传手"，将信访问题派单到镇街、部门，指导落实力度不足。
    （一）针对"存在'重程序，轻实体'思想，对镇街的考核工作存在'老好人'思想"问题的整改情况
    针对该问题提出的4项整改措施均已完成整改。一是大力开展群众满意度评价工作，已将群众满意度评价纳入信访工作年度考核，并顺利完成我市满意度评价回访工作。二是将信访考核工作由2018年的每年三次缩减为2019年的每年一次。同时，计划在2020年开始由原来每季度召开一次片区信访工作座谈会改为每半年召开一次。三是着力推动信访案件实体办结，信访案件不但要做到"事要办结"，更要做到"事要解决"，2019年上级交办的国专件、省专件以及自行排查的市专件全部办结。四是坚决克服"好人主义"，加大督查督办力度，细化考核实施细则，制定我市2019年信访工作考核细则，2020年1月初党组会通过了相关考核情况，并将考核成果上报市考评办。
    （二）针对"满足于完成省考核的'规定工作'，习惯当'二传手'，将信访问题派单到镇街、部门，指导落实力度不足"问题的整改情况
    针对该问题提出的6项整改措施均已完成整改。一是充分利用片区信访工作座谈会机制，加强与基层沟通交流，增派挂职信访督查专员到基层督导和帮助解决信访难题。2019年10月，我局领导班子成员带队分别到各片区召开信访工作座谈会，督导各镇街（园区）开展有关信访工作，共同研究分析重点案件的化解工作。2019年11月份安排了4名市挂职信访督查专员分别到相关镇街、部门督导协调有关重点信访案件化解。二是完善服务基层工作机制，每次到基层督办指导工作完善相应的报备工作。三是2019年我局业务骨干先后到11个镇街、部门开展业务培训，调研指导基层信访业务工作。四是加大对缠访闹访治理力度，牵头整理《东莞市维护信访秩序工作指引》和《东莞市维护信访秩序工作方案》。五是完成"防治缠访闹访-以典型案例为视角"调研，进一步完善有关防治缠访闹访的工作措施并抓好落实。六是加强与广场派出所值班民警协调联动，及时依法依规处置信访过程中出现的违法犯罪行为。
    第四，选人用人和出入国（境）管理方面存在的问题
    巡察组发现存在以下两个问题：一是干部人事档案管理缺失；二是干部因私出国（境）管理不规范。
    （一）针对"干部人事档案管理缺失"问题的整改情况
    针对该问题提出的2项整改措施均已完成整改。一是建立市信访局机关干部人事档案管理工作制度，2020年1月建立普通聘员人事档案，并配备档案室，实现了档案制度、查阅室、工作场所"三分离"。二是完成人事档案移交工作，安排专人负责日常管理。
    （二）针对"干部因私出国（境）管理不规范"问题的整改情况
    针对该问题提出的2项整改措施均已完成整改。一是已经补充登记相关同志出国（境）审批系统中缺失信息，完善相关手续。二是严格执行出入国境管理书面审批、登记等手续，加强出国（境）审批系统管理，并制定了市信访局工作人员出国（境）管理制度。
    第五，制度建设、资产资金监管方面存在的问题
    巡察组发现存在以下两个问题：一是党风廉政制度建设不到位；二是专项经费支出不规范。
    （一）针对"党风廉政制度建设不到位"问题的整改情况
    针对该问题提出的3项整改措施均已完成整改。一是已经制定"三重一大"事项议事决策实施办法。二是制定《党风廉政建设主体责任清单》《党风廉政制度》。三是安排专人负责资产移交手续办理及录入资产系统等工作。
    （二）针对"专项经费支出不规范"问题的整改情况
    针对该问题提出的3项整改措施均已经完成整改。一是严格落实"专款专用"规定，规范专项资金使用。二是严格执行2012年实施的公务卡强制结算目录规定，严格落实使用公务卡结算，确保差旅费补助及时发放到位，进一步规范发放签收程序加强对资金的监管。三是加强外出人员出差补助的审核，坚决杜绝因工作疏漏导致重复领取和多领现象。同时，加快完善廉政风险防控机制和监督机制，加强对资金的监管，规范补贴的发放，堵塞廉政风险漏洞。加强党风廉政教育，严格遵守纪律制度规范，筑牢拒腐防变思想防线。
    三、下一步工作计划
    经过努力，市信访局党组巡察整改工作取得了一定成效，针对16项整改内容提出的50项整改措施已全部整改完毕，但还存在个别地方整改的自觉性和主动性不够强，一些措施仍需进一步具体化、长期坚持等问题。下来将进一步加大整改工作力度，持续巩固扩大整改成效。
    一是提高政治站位，增强持续整改落实的思想和行动自觉。通过一段时间的集中整改，我局深刻认识到，巡察是政治巡察，整改是政治任务，反馈问题必须从政治高度加以认识和解决。要全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把抓好巡察整改作为坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，即知即改、立行立改，真改实改、全面整改，扎实做好巡察"后半篇文章"。
    二是持续深化整改，高标准高质量全面完成整改工作。在集中整改转入常态化阶段后，继续严格对照市委整改要求深入推进。对已经完成的整改事项适时开展"回头看"，进一步巩固扩大整改成果，深化整改工作，坚决防止问题反弹；对需要长期整改的事项，加强考核评估和跟踪问效，落实中长期整改任务，不达要求不销号，确保高标准高质量全面完成整改工作。
    三是巩固整改成效，健全全面从严治党长效机制。举一反三、标本兼治，靠制度固化整改措施和成效，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对制度不完善、有漏洞、效力不强的，及时修订完善，形成一整套务实管用的制度体系。强化党组抓党建主体责任，推动党支部更好地发挥战斗堡垒、书记示范带头、党员先锋模范作用。规范选人用人程序，及时调整不团结、不胜任的干部，加大违规用人、管理失范等问题的问责追究力度，使能者上、庸者下、劣者汰的导向更加鲜明。
    市信访局党组将坚决拥护以习近平同志为核心的党中央的权威，在市委市政府的领导下，进一步提高政治站位，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，按照市委巡察组工作部署要求，加强管理，健全党风廉政建设长效机制，以整改工作的实际行动和成效，推动全市信访工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0769-22832400；电子邮箱：dgxfj@dg.gov.cn；邮政信箱：东莞市南城区鸿福路99号市信访局；邮政编码：523888。

中共东莞市信访局党组
                        2020年5月27日