中共松山湖高新技术产业开发区工作委员会关于十四届市委第十四轮巡察整改阶段性进展情况的通报

来源:莞巡宣 发布日期: 2022-05-20 16:27 【字体大小:

根据市委统一部署,2021年8月4日至10月15日,市委第五巡察组对中共松山湖高新技术产业开发区工作委员会(以下简称“松山湖党工委”)进行了巡察,11月26日,市委巡察组向松山湖党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

(一)提高政治站位,切实扛起巡察整改主体责任。

松山湖党工委深刻认识到,市委对松山湖开展巡察,体现了市委对松山湖工作的高度重视和关心支持,是对松山湖全体党员干部的全面“政治体检”和党性党风党纪教育。园区党工委高度重视巡察整改工作,把巡察整改作为重大政治任务。市委巡察意见反馈后,园区迅速召开党工委会议,认真学习上级习近平总书记关于巡视工作的重要论述,专门研究、部署和推动巡察整改工作,明确巡察整改的政治态度、政治标准和政治要求,以严肃负责的态度对待市委巡察组反馈的问题和意见建议,做到诚恳接受、照单全收、坚决整改。召开了党工委、管委会党员领导干部民主生活会,聚焦巡察反馈问题,认真开展批评和自我批评,打牢推进巡察整改思想基础,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施抓好问题整改落实。

(二)强化政治担当,坚决落实巡察整改任务。

迅速成立了巡察整改工作领导小组,由党工委书记任组长,其他班子成员任副组长和组员,形成“领导小组-牵头领导-责任单位”三级联动、层层抓落实的整改工作架构,层层传导压力,层层压实责任,确保整改工作有序推进、取得实效。研究制定了《关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改工作方案》,班子成员根据职责分工,分别牵头领办各自整改任务,并细化整改时间表和路线图。建立了《巡察反馈意见整改台账》,从主要问题-分项问题-具体问题,逐条逐项明确责任人、责任单位、整改时限,各责任单位深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措,坚持立行立改和限期整改相结合,做到清单化、项目化、实战化,确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)突出政治引领,构建巡察整改长效机制。

一是制度体系得到完善。坚持“治已病、防未病”,将具体问题整改与完善制度相结合,确保巡察整改见底见效、长治长效。整改期间,制定完善了党的建设、人才引进、社会治理等方面的规章制度23份,建立管根本、利长远、重实效的长效机制,从源头上确保整改任务高质量完成。二是工作漏洞有效堵塞。根据市委巡察组提出的个性问题,找准共性问题;根据表面问题,挖掘深层次问题。在公租房管理、财经制度执行、干部队伍管理等领域,制定了工作标准、规范了工作程序、完善了工作内容、细化了工作环境,推动工作质量上新台阶。三是工作作风切实好转。聚焦市委巡察发现的突出问题和苗头性、倾向性问题,全面检视、靶向纠治,健全完善了权力运行和监督制约机制,推进正风肃纪向纵深发展,促进干部作风大转变。经过本轮整改,全区党员领导干部纪律意识明显提升,队伍作风明显提振,风清气正的干事创业环境更加优越,为松山湖高质量发展提供坚强政治保障。

二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

(一)松山湖科学城建设体制机制创新有待加强,一体推进合力尚未形成。

1.针对“土地整备政策仍未出台,规划范围内产业项目的引进和管理缺乏明确政策指引,致使土地收储工作停滞不前”的问题。一是目前已制定大科学装置集聚区4000多亩土地整备方案,与大朗镇签订了土地整备包干协议,并拨付了首期包干费用。二是进一步深化科学城项目引进与管理机制研究,明确科学城核心区、协调区主导功能、管理主体责任和产业引进标准。结合科学城开发建设经济测算,提出分期分批更新改造路径,坚持多措施统筹并用,补齐城市配套短板。三是探索开展科学城整村统筹试点工作,以“政府主导、集体主体、市场参与、利益共享”为原则,综合运用规划、土地、产权及政策工具,一揽子解决农村集体经济组织土地历史遗留问题,实现产业升级和城市品质提升。通过整村统筹工作,以经济关系为纽带凝聚园镇村多方合力,实现共谋共识、共建共享,加快推进科学城开发建设。

2.针对“建设投入—产出和园镇利益共享方案还没有出台,市、园、镇多方共赢的利益分配机制尚未形成”的问题。开展了松山湖科学城园镇统筹机制与管理模式研究,形成中期研究成果,提出园镇共建科学城利益共享机制,推动形成市级层面的管理制度,为加快土地统筹等提供制度基础,指导工作开展。

3.针对“建设资金筹集渠道单一,可持续性不强”的问题。

积极争取中央、省、市对科学城重大项目的立项支持和资金投入。创新重大项目投融资机制,科学布局整体运营规划,挖掘优势资源,盘活内部资源,形成科学城可持续的循环收入。主动谋划专项债项目,积极争取专项债资金。积极引导和支持国企参与园区建设。对于符合政策支持方向的经营性、准经营性项目,积极引入社会资本共建共享,扩大科学城基础设施项目建设资金渠道。

4.针对“松山湖科学城与光明科学城的联动协调机制还没有建立,共建科学中心先行启动区尚未形成合力”的问题。争取省层面建立莞深共建科学中心先行启动区的协调机制。主动与光明科学城对接互动,就两市建立常态化协同联动机制、共建大湾区综合性国家科学中心先行启动区等事宜进行了深入交流探讨,目前,双方同意就共同推动科学中心先行启动区建设签订战略合作协议。

(二)科学城“四梁八柱”仍存在短板,亟需强基补短。

1.针对“重大科技基础设施建设存在不确定因素”的问题。

散裂中子源一期、南方光源研究测试平台、松山湖材料实验室一期(第一批)等标志性项目已建成或基本建成,大湾区大学(松山湖校区)、香港城市大学(东莞)、科学大道(东莞段)等重点项目建设正在有序推进。散裂中子源二期、先进阿秒激光成功纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划。散裂中子源二期已具备立项条件,待国家发改委通知后正式上报申请立项。先进阿秒激光装置项目选址已确定,选址地块完成了相关规划调整,用地预审与选址评估材料已上报省有关部门。南方光源关键技术预研项目目前已向省提请立项,正在编制国家“窗口指导”申报书,申请国家“窗口指导”。着力推动散裂中子源二期建设。

2.针对“企业培育发展短板突出”的问题。(1)在科技型企业培育方面。一是构建从科小-高企-瞪羚-百强-上市的企业梯队培育格局。坚持高企数量与质量并重,多措并举推进高企培育工作,截至2021年底,松山湖科技型中小企业达438家,高企总量达509家;注重企业上市培育,举办促进企业上市系列活动,建设上市企业总部基地,提升上市企业服务质量。二是提高优质企业自主创新能力。制定出台“1+N”科技创新政策,支持不同发展阶段和类型的科技企业加强科技创新;三是促进提升产业链供应链现代化水平,通过招商、优化投资环境和政策引导,园区形成三个产业集群:电子信息产业集群、生物医药集群和机器人高端智能装备集群,各个集群内形成“政府-行业协会-龙头企业”信息沟通渠道,强化企业之间内部合作强度,提升产业链和供应链的现代化合作。四是完善科技金融和人才政策措施。通过出台鼓励上市、企业融资、基金发展等政策,推动科技金融发展,帮助中小微企业减轻经营成本;加快完善松山湖人才政策,规划建设一批人才房,吸引青年人才集聚发展。五是加强对优质企业的精准服务,成立重点企业服务专班,实行重点企业管委会班子挂点制,成立企业家联盟,每周举行形式多样的交流活动,打通企业发展各种信息渠道。(2)在企业提质增效方面。一是出台了《东莞松山湖支持技术研发实施办法》《东莞松山湖科技企业培育实施办法》等七份科技创新政策,从各种维度和方向支持企业发展。二是持续深入推进企业规模效益双倍增计划。在支持企业加大研发投入、招引培育人才、开拓国内外市场、数字赋能、提供更多融资方式等方面给予更大的扶持力度,进一步降低企业的经营成本,全力扶持企业做大做强,培育更多的制造业单项冠军和专精特新企业。三是通过开创《松湖夜话》等企业家交流活动,扩展企业家联盟的品牌,强化与企业家、行内大牛、科研院所、组织协会等人才机构的联系,形成有效的政企研互通、相互促进的发展氛围。四是进一步优化松山湖企管家平台线上服务,提供“信息公告”、“政策汇编”、“提出诉求”、“金融超市”、“产业配套住房申请”等服务功能,为企业解决难题、安心发展保驾护航,下来将打造更多功能多样的线上服务平台,进一步优化园区的营商环境。

3.针对“产业结构不合理”的问题。一是加强产业发展顶层设计。研究制定松山湖产业高质量发展“1+N”政策体系,结合松山湖科学城建设出台松山湖产业发展规划,推进园区产业高质量均衡发展。二是逐步转变经济发展方式。招商引资时更加注重项目的科技含量,以及项目对产业的带动作用和补链强链作用。三是突出发展战略性新兴产业。以打造三大战略性新兴产业基地为契机,招引了一批龙头型、总部型、上市型企业,并努力推动项目动工。四是大力发展提升现代服务业,加快发展数字经济。出台一系列政策鼓励和引导企业数字化升级,加快推动数字经济落地开花。五是在稳定电子信息产业基本盘的情况下,持续加快推进生物医药、新材料、智能制造等产业均衡发展。六是不断提升服务质量和营商环境。建立服务专班提供精准服务,推动园区项目早开工、早建设、早投产。高度重视人才服务体系建设,加快提升政务服务质量,为产业发展营造良好环境。

(三)主动带动辐射的成效不明显,功能区统筹局面未能完全打开。

1.针对“产业协同发展不足”的问题。一是谋划创新统筹发展机制。深化功能区在发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设和政务服务效能提升等方面的统筹管理,推动形成了“园镇联动、一城多园”发展模式初步思路。二是加强科技创新辐射带动作用。出台《东莞松山湖促进科技成果转移转化实施办法》,鼓励松山湖单位与功能区企业开展成果转移转化协同创新,每年资助一批科技特派员,驻点松山湖功能区企业开展科技成果转移转化服务,推动功能区九镇科技成果转化和创新驱动发展工作。利用散裂中子源等大科学装置,加强精密仪器等研发制造项目与周边镇街企业合作,从高标准需求角度促进企业不断提升自身设计生产和服务能力。依托落户双创社区的科技产业国际服务中心、东莞市集成电路创新中心等优质科创资源,建立市镇(园区)联动、创新要素协同发展模式,服务并带动周边镇街企业科技创新。松山湖材料实验室与东莞塘厦共建科技成果转化基地,进行科技成果产业化中试孵化,助力塘厦产业转型升级。三是强化产业协同发展。鼓励园区龙头企业吸引上下游产业链企业落户周边镇街,积极在周边镇街建设生产基地,不断带动周边镇街产业发展升级。推动“产业云”项目范围拓展覆盖到功能区九镇,助力功能区企业数字化转型、共同由“制造”向“智造”转变。加快推进东部工业园基础设施建设和招商新招引项目落地东部工业园。

2.针对“水环境综合治理区划壁垒未能破除,早些年审议了《松山湖片区水污染防治协同治理方案》未能实施,跨镇交界河涌协调治理力度不足,园区内河涌水质达标率低”的问题。一是自2016年11月起,市层面先后成立了市水污染治理现场指挥部、东引运河流域综合整治现场指挥部,由市层面统一实施流域水污染协同治理,统筹推进跨镇交界河涌协同治理。二是在东引运河流域综合整治现场指挥部统筹下,与周边镇建立水会商制度,不定期查摆问题,研究解决方案,分工实施。三是松山湖加大水污染治理设施投入,支持周边镇街提升污水处理能力;利用松山湖北部污水处理厂富余产能,协助大岭山、大朗部分区域处理污水,减轻周边镇街污水收集处理压力。在市统筹和各镇积极配合下,松山湖持续巩固水污染攻坚成效,2021年园区河涌全面消除黑臭,重点河涌全面消除劣V类,V类以上河涌占比90%,对比2020年水质大幅提升。

3.针对“在规划统筹共建医疗联合体,以及拓展园区居住空间、完善公共医疗卫生基础保障体系等方面,未能积极探索在园镇统筹发展中解决问题的有效途径”的问题。(1)在拓展园区居住空间方面。构建以园区为中心,周边镇街互补的职住协同规划格局,引导城市居住空间的均衡发展。一方面聚焦北中南三大中心区建设,打造一批高端人才聚集社区,力争实现3年内完成园区住房建设5000套,5年内完成近10000套的目标。另一方面,通过与周边镇协同推进整村统筹开发、城市更新改造等工作,积极拓展居住空间,保障产业工人等人群的住房诉求,以解决园镇统筹发展中职住不平衡的问题。(2)在公共医疗卫生保障方面。一是建立健全医疗卫生服务网络,依托广东医科大学、市第三人民医院等优质医疗资源,启动规划建设园区三甲公立医院,加快推进松山湖社区卫生服务中心迁建工作。二是积极打造1+N医联体共建模式,依托功能区内市属三甲公立医院合作共建医联体,推动专家下沉坐诊,满足园区居民就医需求。三是提升医疗救治应急处置能力,统筹利用功能区1+9的医疗资源,组建突发事件医疗应急处置专家队伍。四是创新公共卫生应急治理模式,推动与广东医科大学签署共建提升区域公共卫生应急防控能力框架协议,打造园区现代化公共卫生应急治理新模式。

(四)产业政策体系不够清晰完整,创新发展的鲜明导向未能牢固树立。

针对上述问题,1.在产业规划统领方面。制定松山湖产业高质量发展“1+N”政策体系,出台《松山湖科学城发展总体规划》,制订、执行战略性新兴产业基地的产业规划。2.在产业供地控制方面。严格把关产业供地项目,修订出台产业用地政策,进一步规范和细化园区产业用地管理。3.在高端产业聚集方面,一是全力推动松山湖科学城建设,打造国家综合性科学中心,集聚高端科技创新资源,为高端产业发展奠定坚实基础;二是围绕产业招商、产业能级提升、企业梯队培优、产业生态优化以及健全产业高质量发展等5方面制定相关产业政策,引导和推动高端创新产业在园区集聚;三是大力推动战略性新兴产业基地建设,持续围绕信息技术、智能装备制造、生物医药、机器人、新材料等领域,加快战略性新兴产业布局发展,着力推动标志性项目、标志性企业落地,培育壮大新动能。

(五)部分载体偏离高新区发展方向。

针对上述问题,一是加强科研载体的政策引导。引导和支持科研载体有序发展,确保各载体产业发展定位符合高新区发展方向,并打造数字经济、软件产业等主题园区,分类引导园区经营走向差异化、专业化。二是加强科研载体的运营管理。制定《松山湖科研载体负面清单管理措施》等,强化科研载体建设、运营过程中的动态监管,确保科研载体合法合规经营。三是强化科研载体履约监管。多部门联动,督促科研载体业主企业严格履约,严厉查处科研载体违规行为。四是成立产业发展公司,通过专业团队招引高质量企业,并成立产业载体联盟,形成行业监管和管理合力。

(六)在依法维护产业用地安全、充分发挥土地效益上存在问题。

针对上述问题,一是持续规范和完善园区招引项目落地流程,对新引进项目,严格按照《松山湖产业用地管理办法》准入条件把关,制定更加合理的工作机制,完善投资协议内容。二是形成购地项目动工建设、竣工投产、达效全流程监管机制。三是强化部门联动,督促企业履行投资协议约定,依法对闲置用地进行处理。

(七)部分科技金融发展资金重大项目责权不明,风险管控和绩效管理缺失。

针对上述问题,一是优化园区科技政策体系中的资金使用制度,提升财政资金绩效的效果;二是深入论证考核指标的设定,明细双方权责,以科技金融赋能产业高质量发展;三是在财政资金使用过程中,强化财政部门的监管作用,多渠道收集项目进展情况,严肃查处项目违约使用资金的行为。

(八)国有产业载体运营管理未能突破传统的物业租赁模式。

针对上述问题,主要从以下三方面整改落实,并已初显成效,载体运营从传统租赁模式转变为产业园区综合运营服务模式。一是健全完善运营管理机制,通过完善制度对载体项目定位、招商策划、企业入驻条件、租金标准、租赁期限等内容作了具体规范和要求,确保载体运营工作有据可依,操作规范有序。二是大力促进政企招商联动。松山湖控股公司进一步充实了内部招商管理团队,并与管委会招商部门进行有效联动,已有一批优质企业陆续进驻部分项目,招商工作取得一定成效。三是组建产业园区运营服务团队,整合现有科技服务、金融担保、产业基金、公共服务等职能,对标孵化器标杆运营管理要求,加强与企业之间的联动,提升园区运营服务品质。

(九)入驻国有产业载体的企业审核监管不严。

针对上述问题,一是严把企业入驻关,在新引进企业时,严格审核企业征信材料,确保入驻企业信誉良好,并安排专人做好企业跟踪服务。二是建立园区企业征信系统,采集录入企业经营信息。加强与市场监督、应急管理、消防等部门的联动,严查企业不规范、失信等行为,并限期责令整改;三是建立健全租金催收管理机制,从合同履约提醒、物业服务管理、法律途径等方面分节点规范租金催收处理工作。对欠租情况进行分类处置,并实行台帐跟踪管理,取得较好成效。

(十)公租房空置率较高。

针对上述问题,修订了新的公租房管理办法,综合各行业主管部门意见,调整设置了公租房审核的相关条件和流程。督促加快维修进度,将其纳入对公租房运营单位的考核中。

(十一)公租房租金定价及租金账户管理、收取不规范。

针对上述问题,在原有严格执行公租房租金定价相关制度和保证租金足额上缴的基础上,进一步完善了公租房管理制度,设立专门帐户收取租金,细化了租金和利息上缴财政流程,并指定专人负责相关业务。

(十二)公租房日常运营管理中存在问题。

针对上述问题,1.关于部分公租房租住单位未办理续租手续的问题,目前已全部完成所有公租房的续租工作。同时,修订完善了公租房收房指引,不定期针开展收房工作流程培训,严格要求现场管理人员根据收房相关规程落实收房工作。2.关于违规转租(售)公租房中介信息的问题。持续通过线下房地产中介机构巡查和线上各大房产信息服务平台网站搜索,对房地产中介机构进行监督,勒令下架整改。2021年以幸福花园为试点引入人脸识别系统,辅助分析公租房租住情况,针对性核查确认,进一步加强租住人员的管理。

(十三)公租房产权长期未登记。

针对上述问题,正按程序加快公租房登记基础图件资料完善,开展补办手续。针对个别公租房项目“建筑套数与规划设计存在差异”的问题,经过现场复核与测量,施工图纸与现场一致,确认为设计方案对套数的校核有误,现已更正。

(十四)贯彻领导班子民主集中制有待加强。

针对上述问题,一是健全领导班子会议制度。深入学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及上级关于“三重一大”决策制度有关规定;修订印发了《东莞松山湖高新区党工委会议议事规则》、《东莞松山湖高新区管委会会议议事规则》,有效完善了党工委、管委会的集体议事决策机制。二是强化专题会议设置合规性。深入调研我市其他镇街(园区)以及周边城市高新区的有关机制和做法,结合园区实际情况对园区专题工作会议议事规则进行修订。认真学习上级关于议事规则的规定,强化专题会议设置合规性。三是明晰重大决策事项。修订完善议事规则,严格区分党工委会议和专题工作会议的决策事项,体现不同会议的定位和功能。严把会议决策权限关,严格按照工作权限进行议事。

(十五)“一事一议”事项存在较大决策风险。

针对上述问题,一是加强对“一事一议”项目的审查和论证,科学评估项目效益贡献,规范扶持决策程序。二是加强对特别支持项目的监督管理,制定相关管理规定,从特别支持项目的提起、评估、决策到后续跟踪服务等各个环节进行闭环管理。三是努力完善各项产业政策,不断提高其适配性、时效性和有效性。

(十六)部分党工委会议议事记录不完善。

针对上述问题,一是加强党工委议事规则的学习,提高记录工作水平和质量。二是做好党工委会议会前、会中、会后各环节的沟通协调,确保会议记录实事求是,内容完备。三是加强会议记录员培训,优化会议记录方式,进一步提升记录的速度和效率。

(十七)涉建涉土重大事项决策把关不够严谨。

1.针对“重大建设项目缺乏充分论证”的问题。一是已请示管委会对短期内不符合实施条件的44个项目申请调整。二是梳理分析15个项目暂缓建设的原因,推动其继续实施。三是修订并重新发布了《东莞松山湖高新区财政投资建设计划项目储备库管理制度》,要求项目提出单位完善项目前期研究,使项目在入库时国土规划条件满足,充分必要性研究充分。四是提升了岗位人员责任意识和担当意识,进一步加强了市政设施零星工程项目的审核监管,工程项目实施流程更加规范,工程项目监管制度更加完善。

2.针对“土地有偿使用收费标准不合理”的问题。一是按照市即将出台的临时用地管理办法,重新修订园区临时用地有偿使用收费标准。二是建立健全监管机制,按照市最新办法,重新修订园区临时用地操作细则,明确相关部门工作分工和监管责任,完善全链条监管机制。三是专人负责建立台帐,指定业务骨干专门负责临时用地业务,落实临时用地全过程监管。

(十八)基建项目直接委托企业代建方式不符合规定。

针对上述问题,汲取经验教训,严格按照法律规定落实基建工作。

(十九)基建预算执行的科学性、计划性、规范性有待提升。

针对上述问题,一是修订了《东莞松山湖高新区财政投资建设项目前期工作管理办法》,扎实开展前期研究,科学制定年度预算,加快推进项目前期工作。二是修订了《东莞松山湖高新区财政投资建设计划项目储备库管理制度》,严格入库管理,同时加大项目推进力度,建立工作台账,落实每周项目推进会制度,及时分析总结项目推进过程中存在的问题,督办纠偏,并把责任落实到个人。三是提高结算效率,采取项目督导会、发函督促、明确提交结算资料清单模板等措施促进结算进度。

(二十)征地拆迁力度不足。

针对上述问题,一是成立专门的工作组,全力推动解决历史遗留问题。二是加强社会面管控,包括人员疫情防控、村容村貌、环境卫生、偷建违建等管理。三是加强和村民的沟通交流,全力加快制定征地搬迁方案。

(二十一)违法建设过程监管缺失。

针对上述问题,一是加大日常巡查监管力度,充分发挥无人机航拍作用加强巡查监管。一旦发现违建行为,城管、自然资源等部门将联合执法,多措施及时制止违建。二是加大对违建的拆除力度,对符合情况的违建采取快速拆除程序处理。三是压实小区物业管理责任,与物业管理部门签订责任书,并定期召开会议明确工作责任和要求。四是加强宣传教育,通过在小区公示栏张贴宣传单,向业主派发宣传册等方式宣传违建的危害及相关法律基本常识。

(二十二)部分专项资金文件的制定和实施有失规范。

针对上述问题,深刻反省,吸取教训,下来编制有关政策时,依法依规严格把关政策内容,规范政策出台有关工作。

(二十三)党工委对机关单位党内重大教育活动指导不够。

针对上述问题,一是严格按照上级部署和园区实际情况,对党内重大教育活动制定具体的实施方案,细化各学习阶段学习内容和任务要求,指导各基层党组织扎实推进各项学习任务;二是建立定期督查指导和不定期抽查制度,加强对各基层党组织尤其是机关党组织的指导和监督,确保重大教育活动各项任务落实到位。

(二十四)双重组织生活落实不到位。

针对上述问题,严格落实党员领导干部双重组织生活制度,由党员领导干部所在党支部每年年初制定当年组织生活计划,优先将参加所在支部组织生活纳入领导公务安排。

(二十五)党建引领社会治理作用效能较低。

针对上述问题,松山湖党工委已经将松山湖党建引领基层社会治理改革创新实施方案列为今年的党工委一号文,目前该实施方案已起草完成,待审议后印发实施。根据调研成果,以及园区“条块结合”疫情防控的经验做法,坚持问题导向和分步推进的原则,将通过设立片区党委统筹片区治理,职能部门工作事项和人员下沉,加强管控和对接,构建“小事片区解决、大事园区解决”的基层社会治理新格局。

(二十六)党员发展及管理与要求有差距。

针对上述问题,一是向上级组织部门争取增加发展党员指标,尽量加大党员发展的覆盖面,优先安排给近三年未发展党员的党组织;二是加强教育引导,深化思想认识,积极发动园区高素质青年干部向组织靠拢。三是在党工委党校培训教学计划中,细化增加了对入党积极分子、发展对象、预备党员、新转正党员等分层次培训,进一步把好党员入口关;四是健全党员档案管理,按照党员档案保管权限落实管理责任。

(二十七)两新党组织“两个覆盖”仍需加强。

针对上述问题,一是将“两新”党组织拓覆盖列为2022年度党建重点任务,重点围绕五类企业、专精特新企业和互联网企业,加强党员摸查和推动单独组建;二是继续推进阳光雨党群服务中心阵地建设,2022年将建成生态园公租房阳光雨,升级改造北部园阳光雨;下来将进一步扩大阳光雨覆盖范围,以阳光雨为中心,辐射周边企业、社会组织,开展开放式、共享式主题党日活动和党课,吸纳更多的优秀企业家、企业职工入党。

(二十八)个别党组织设置不规范。

针对上述问题,目前,已指导相关党支部规范设置。将推进不符合条件的党组织尽快整改,并定期排查。

(二十九)对日常经费的使用监督管理不到位。

1.针对“在执行财务制度方面管控不严”的问题。一是严格执行公务接待有关规定,严格按照标准支出接待费用,从严把关公务接待用餐申请,规范报销流程,完善报销凭证资料。二是严肃财经纪律,全面严格执行公务卡管理制度,将公务卡制度执行检查列入日常监督检查范围。

2.针对“在补贴、慰问方面存在制度缺陷”的问题。一是已制定聘员薪酬管理办法,规范了加值班管理审批流程,下来将进一步加强对定期监督、检查。二是重新修订慰问制度,规范审批手续,做好材料归档。

(三十)纪检监督与部门监管缺乏联动,在推动问题整改上着力不够。

针对上述问题,松山湖纪工委进一步完善纪检监督和部门监管,特别是与审计部门的联动机制,健全完善《松山湖纪检监察联络员制度》,强化部门纪检监察联络员的纽带作用,加强联动,对日常监管中发现的问题,尤其是整改不力的情况,及时通报,共同督促落实。

1.针对“对政府非税收入管理缺失问题未能加强监管”的问题。一是按照巡察要求上缴了已产生的利息。二是由代管主体公司区分市物业项目单独账户租金收取及园区公(廉)租房项目单独账户租金收取的工作,便于租金所产生利息收益精准计算。三是由代管主体公司明确公租房租金收入所产生利息收益上缴的方法、时间,并完善相关手续。

2.针对“对履职不到位问题监督缺失”的问题。(1)关于科研载体违规销售方面。已制订科研载体监督管理评分工作方案,将根据方案加强对科研载体监督管理。(2)关于公租房管理方面。修订公租房管理办法,调整设置了公租房租赁条件和流程。(3)关于发现黑臭排水沟方面,已完成受污染的管道清理工作;及时对承租方的雨水接驳口进行临时封堵,并督促全面整改;已加强日常巡查,将该排水渠纳入登记在册的河道,加强监管,并举一反三进行全面排查,未发现倒排等情况。(4)关于已拆除公交站台未及时重建方面。加快推进园区公交站亭建设,相关旧公交站亭重建已纳入今年第五期公交站建设一并实施,目前已落实资金预算安排、正开展施工设计、造价咨询等工作,后续加快推进第五期公交站建设,预计今年10月底前完成建设。

3.针对“对审计反映的突出问题未及时警示问责”的问题。园区主要负责同志多次召集专题会议部署审计整改工作,督促各单位深入分析原因,制定整改方案,明确整改措施,设立整改台账,认真落实整改,高位推进审计发现问题应改尽改,真改实改。(1)及时纠正总部一号部分入驻企业存在的问题,并重新梳理评估入驻项目的效益性。(2)严肃处理孵化器虚报业绩等行为,做好提起法律诉讼相关准备。(3)完成追缴建设项目多付工程款,对造价咨询单位、监理单位进行罚款,并对项目相关负责人进行批评教育。(4)完成对审计发现未收生活垃圾单位的收费工作,严格执行市政养护项目合同,加大监督考核力度。

(三十一)服务企业方面存在问题。

针对上述问题,迅速对接企业,帮助企业解决问题,并深刻反省,努力提高服务企业质量。一是已对某研究院实验项目进行环评及验收工作。二是多次约谈某健康园负责人,督促该研发项目完工,密切关注项目情况。

(三十二)部分部门职能体系运行不畅。

1.针对“功能区自然资源系统职能划转整合不到位”的问题。

一是已完成了自然资源分局接收工作。二是建章立制,优化审批改革,确保职能划转后审批更高效。三是健全机制,强化统筹管理,建立功能区自然资源系统内部高效协同工作机制,切实发挥区域统筹功能。

2.针对“部分职能部门长期未设立,工作人员出现断层”的问题。一是已补充数名专业审计人员,有效保障审计工作正常开展。二是已向市报送相关机构设置方案,争取市批准设立卫健独立科室。

3.针对“宣传与社会工作局职能过多,归属差异较大”的问题。充分谋划科学设置卫健、社会管理职能的机构,已向市报送相关机构设置方案,争取市批准分别设立卫健、社会管理独立机构。

4.针对“社区卫生服务中心存在的人员配置等问题”。一是积极培养中心干部,2021年已选拔配备一名副主任。二是提前做好在编干部招录计划,待市卫生健康局组织统一招聘时及时面向社会聘用在编干部,尽快用好空余编制资源。三是在确保卫健部门疫情防控负责人稳定的前提下,逐步妥善处理好社区卫生服务中心的人员借调问题,充实中心专业人才。

(三十三)干部队伍建设缺乏前瞻性计划性。

1.针对“领导岗位整体配备不强”的问题。一是进一步加大对年轻干部的培养和选拔力度,出现空缺职位时及时选优配强。二是进一步提高新录用干部的学历条件,逐步优化干部素质结构。2019年至今新招录13名博士、硕士干部人才。未来三年将大力推进实施“博士人才引进计划”,充实到园区党政机关、事业单位和国有企业,打造高素质专业化干部队伍,切实保障松山湖科学城未来发展建设。

2.针对“专业与产业对口的实用人才培养欠缺,干部调整和轮岗锻炼未能科学规划”的问题。一是充实专业干部队伍力量,加大力度补充规划、科技、金融专业干部人才。二是开展干部轮岗交流,推动专业干部回归专业岗位,实现人岗相适。2021年以来已开展较大范围的干部轮岗交流,推动专业干部队伍逐步壮大。三是制定出台《松山湖高新区干部职工培养实施方案》,通过培养、调整等方式加强专业干部的能力提升。

(三十四)干部选拔任用不够规范。

针对上述问题,已经完善选拔任用工作程序和纪实环节,下来将加强每年度选人用人工作的总结分析,推动干部选拔任用工作进一步规范。

(三十五)干部人事档案工作管理不完善。

针对上述问题,一是加强组织与指导,提高对档案管理重要性的认识。二是加强干部人事档案材料的审核认定,加大档案材料甄别力度。三是做好档案管理日常工作,对现存档案缺失材料及时补充归档。

(三十六)职务与职级空缺较多。

针对上述问题,已制定松山湖干部培养方案,分层次、有针对性地培养储备干部,近期已选拔任用一批年轻干部担任中层领导职务,进一步加强了干部梯队建设。

(三十七)干部教育培训落实不到位。

针对上述问题,一是加强与各部门联动,优化学习监督机制。二是结合平时考核,定期对学时完成率进行跟踪,对学时落后者进行督促学习,对不达标者进行通报批评。2021年在编人员年度培训学时已全部达标。

(三十八)干部人事监督和管理制度松弛。

针对上述问题,一是加强对下属单位用人的管理,严格规范干部使用程序。二是完善管理制度,已对出国(境)管理办法进行修订。三是加强干部出国(境)管理,已进行证照持有情况全面清查,并召开进一步严肃出国(境)纪律的专题教育会议,对违纪人员进行处分。

(三十九)创新人才聚集效应未能突显。

1.针对“党管人才机构设置不匹配”的问题。进一步强化人才工作统筹领导力量,加强与上级主管部门沟通,调整人才工作职能归口组织部门。

2.针对“人才政策体系不够完善”的问题。一是已制定《松山湖高新区关于推动松山湖科学城人才优先发展 打造人才高地的实施意见》。二是推进人才补贴管理规定的出台,制定并实施《东莞松山湖高新区新引进人才综合补贴管理规定》。三是加快推进港澳人才政策落地。四是推进人才评价、博士后工作站、技能人才等政策出台。

3.针对“创新人才培养计划进展迟缓”的问题。一是组织财务专家及第三方监理单位到青年科技创新人才所在单位现场,针对入选者的培养计划实施情况、创新成果完成情况及财政资金管理使用情况进行审查工作,通过“年度检查+动态管理”的方式,实时了解青年科技人才培养计划完成进度,加强培养计划规范化管理。二是针对未能开展的培养计划,根据政策要求,及时指导入选者在培养期内对培养计划进行动态调整,配合入选者完成变更修改,保证入选者培养计划的高品质完成。

4.针对“高端人才流失”的问题。松山湖始终坚持“人才是第一资源”理念,依托大科学装置、科研平台和龙头企业、创新企业等,集聚了一批顶尖人才,近3年,园区博士人才和副高职称以上高层次人才年均增长率超过20%,从整体上看,高端人才的总量在快速增加,但是,存量人才中也客观存在着流失问题。对此,我委多措并举,全面优化高端人才生态。一是优化顶层设计,增大政策吸引力度,加快完善松山湖“1+N”人才政策体系。二是提升人才服务,包括制定并落实松山湖领导走访高层次人才方案,为人才的工作和生活排忧解难。三是激活用人主体积极性,依托大科学装置、新型研发机构、高等院校的事业平台和未来发展,进一步增强对高端人才的吸引力。四是全面提升城市品质,从人才住房、商业配套、医疗教育资源、人文氛围等方面着手,打造高品质人才生活圈。

5.针对“人才区域分布不平衡”的问题。一是通过功能区统筹发展,联合九镇人社部门调研功能区人才发展情况,动态监测汇总功能区岗位需求信息,形成功能区之间岗位互补互通,促进求职人员在功能区内有序流动;打造功能区特色招聘活动,搭建招聘平台,举办功能区招聘会,满足功能区企业用工需求。二是充分发挥辐射带动作用,结合九镇产业基础,推动园区企业在九镇实现扩产。目前,已有一些在园区孵化的人才项目在功能区内实现扩大产业化规模。

(四十)预算编制不科学。

针对上述问题,一是推动部门做实项目前期评审、规划研究等工作,源头上提高预算编制的精准性。二是加快项目支出标准体系建设,将定额标准嵌入预算管理全过程。三是落实预算安排与项目入库质量、绩效评价结果、审计监督意见、预算支出进度“四挂钩”机制,进一步撤销无效资金、削减低效资金。四是加大预算管理考核力度,通过多种积极有效的措施进一步强化单位执行主体责任意识。五是充分利用广东省“数字财政”系统,规范预算编制和实现对日常收支数据进行全流程监控。

(四十一)城市管理和综合执法分局部分合同履约不到位。

针对上述问题,1.在合同质量效益方面。一是通过完善考评办法,提高合同执行质量,规范合同管理。二是改进城市管理服务合同片区管理机制,强化集体负责和监督,调动更多的力量下沉现场参与管理。三是压实管养单位的主体责任,严格按照合同要求配置人手,确保履职到位。四是加强日常巡查,充分利用第三方考核和数字城管的力量助力提高对管养单位的履约监管力度;进一步强化对管养单位的现场管理和监督,对管理人员进行业务能力培训,提升监管水平。五是细化“片区长负责、集体决策、共同打分、季度评比考核”等机制,加强考评的严肃性和科学性,严格按照合同管理进行扣分、罚钱、同时督办管养单位改进。2.在合同履行监管方面。一是加大对管养单位人员设备投入的监督检查力度,完善相关请款资料附件。各片区管理组已要求管养单位按合同要求增加人员,目前已基本达到合同要求,并要求完善人员劳动合同、工资表、人员清单等请款资料要件,加强日常人员的随机清点检查。二是强化、细化分局“片区长负责、集体决策、共同打分、季度评比考核”等机制,加强第三方考核、检查,要求将所有第三方监督问题纳入考核,加强考评的严肃性和科学性,提高片区管理水平。三是完善时花更换相关台账资料的记录和保存。已要求管养单位每次更换时花时必须做好拍照记录、台账登记、统计汇总,形成详细的资料清单,作为费用申请佐证资料。

(四十二)部分债权追收不力。

针对上述问题,一方面成立专项工作小组,全面梳理债权项目情况,分析追收不力原因,一企一册,针对每个项目的实际情况制定债权追收方案和进度安排表,定期督办。另一方面委托第三方律师事务所,听取专业法律意见,确保依法行政,而行政处理决定书下发后,若仍拒不配合追收的,申请法院强制执行追缴。

(四十三)个别项目未达到合同约定的经济效益目标。

针对上述问题,一是加强企业履约监管,督促企业实现约定经济效益。二是谋划引进项目及资金扶持政策与企业的财政贡献挂钩,通过合理有效的政策激励来促进企业提升效益,增加贡献。三是在招商引资过程中,加大与园区国有企业的合作,更多尝试采用以投代补、代建等模式扶持企业。

(四十四)能耗双控存在问题。

针对上述问题,一方面,已经聘请第三方机构帮助园区编制能耗“双控”预算管理实施方案,目前正在开展企业调研。另一方面,园区自2017年出台松山湖节能低碳专项资金政策以来,极大提高了企业开展节能工作的积极性,节能低碳工作成效显著。“十三五”期间园区单位GDP能耗维持在全市较低水平,且呈逐年下降趋势,节能专项资金政策实现了预期效果。下来园区将根据节能工作情况,适时开展节能专项资金政策检查评估工作,更好发挥节能扶持资金效益,促使园区节能工作更上台阶。

三、下一步工作计划

经过集中攻坚,松山湖巡察整改工作取得了阶段性成效。但我委也清醒认识到,与市委市政府对松山湖的期盼和要求还存在不少差距,一些深层次矛盾和问题仍需持续推进、久久为功,我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续抓好常态化整改,切实运用和巩固好巡察整改成果。

(一)强化思想武装,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)突出政治建设,着力营造风清气正的良好政治生态。坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕党中央决策部署强化政治监督,锲而不舍督促落实中央八项规定精神,保持正风反腐高压态势,推进全面从严治党向纵深发展。突出政治标准选人用人,加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锻造过硬作风,持续提升干部在新时代干事创业的精气神。

(三)坚持标本兼治,推动整改落实常态化长效化。聚焦问题整改,扎实做好巡视整改落实后续工作。一是坚持以上率下,压实巡察整改主体责任,做到整改不到位不松懈、解决不彻底不罢休。二是坚持分类施策,对已完成整改和已取得阶段性成效的事项,适时组织“回头看”,坚决防止反弹回潮;对仍在推进的事项,持续跟踪督办。三是坚持“当下改”与“长久立”相结合,从制度机制层面找出“病症”,及时堵塞漏洞,进一步巩固整改成效。

(四)深化整改成效,推动松山湖高质量发展。把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要切入点和着力点,持续深化改革创新,加快建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区(松山湖科学城),努力将松山湖打造成为东莞乃至大湾区的科技创新引领区、新兴产业集聚区、城市建设示范区、改革创新先行区,为东莞在新征程中走在全省前列、创造新的辉煌贡献松山湖力量。 

欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话22891004;电子邮箱:xczgjd@dg.gov.cn;邮政信箱:广东省东莞市松山湖高新区礼宾路1号管委会A1栋203室;邮政编码:523808。

中国共产党松山湖高新技术产业开发区工作委员会

2022年5月20日

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