根据市委统一部署，2022年8月22日至2022年10月14日，市委第五巡察组对中共茶山镇委员会（以下简称“茶山镇党委”）及超朗、南社、寒溪水、粟边、冲美、博头、增埗、塘角、京山、横江等十个村党组织进行了巡察。2023年1月19日，市委巡察组向茶山镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感

（一）深化思想认识，推动落实整改责任

市委第五巡察组反馈意见后，茶山镇党委第一时间传达、第一时间研究、第一时间部署落实整改。茶山镇党委书记认真履行巡察整改“第一责任人”职责，召开茶山镇领导班子会议，传达学习习近平总书记关于巡视、巡察工作的重要讲话精神，强调巡察是对茶山镇加强党的建设和党的领导的一次“整体把脉”，是对茶山镇各项工作的一次“全面体检”。要求深刻认识巡察反馈意见的重要作用，切实增强政治敏锐性和责任感，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来。切实把抓好巡察反馈意见的整改落实，作为增强“四个意识”做好“两个维护”的具体行动，坚决做到对巡察反馈的问题不回避、不遮掩、不推诿，按照巡察组的指导意见，梳理问题，逐项研究措施，严格工作要求，全面部署整改。2023年2月6日，召开巡察整改专题民主生活会，镇党委班子和班子成员聚焦巡察反馈问题，逐项进行检查，深入开展批评和自我批评，从思想深处剖析问题根源，进一步巩固巡察整改成效。

（二）坚决立行立改，纵深推进问题整改

加强对整改工作的统筹督导，成立了市委第五巡察组反馈意见巡察整改落实工作领导小组，研究制定《市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》，细化分解问题，形成《市委第五巡察组巡察反馈意见整改台账》，迅速落实整改。对于个性问题，对号入座，落实到单位、到岗到人；对于共性问题，进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，做到整改一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准“症结”、对症下药，切实把落实整改作为推动工作、改进作风的实际行动。

（三）强化党建引领，全面转化整改成果

以这次巡察整改为契机，推动整改成果转化运用到加快茶山高质量发展的全过程、各方面，进一步加强党的建设，持续增强党要管党、从严治党的政治自觉和行动自觉，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，更加充分地发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加快打造一支新时代高素质干部队伍，不断提升末端执行力，不折不扣地推动党中央、省委、市委的各项决策部署在茶山落地生根、结出丰硕成果。将聚焦稳增长、惠民生、保稳定各项工作，着力抓好企业服务、重大项目建设、发展空间拓展、乡村全面振兴、“百千万工程”等重点工作，为高质量发展增添动力和活力，努力推动茶山经济社会各项事业迈上新台阶，为推动全市在“双万”新起点上加快高质量发展作出应有的贡献。

二、聚焦巡察反馈问题，不折不扣抓好整改落实工作

（一）党的领导有所弱化

关于政治理论武装存在差距的问题 

1.针对“学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示不到位”的问题。已印发《茶山镇贯彻落实〈关于建立健全坚决落实“两个维护”十项制度机制的实施方案〉任务分工方案》，严格按照要求开展各项工作，每年建立本年度政治要件台账，对习近平总书记重要讲话和指示批示全面纳账，确保传达学习到位，贯彻落实到位，并于每年底向市委报告落实情况。

2.针对“传达贯彻落实市委重要文件精神有缺失”的问题。已修订并印发了《中共茶山镇委关于印发〈中共茶山镇党委会议议事规则（修订）〉的通知》，严格按照议事规则执行，将传达贯彻落实市委重要文件精神作为镇党委会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。

3.针对“政治理论学习和调研流于形式”的问题。一是坚持把党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等“第一议题”内容及时传达部署，且每次学习内容不多于五项，做到精学研学，入脑入心，确保学懂弄通做实。二是针对“调研流于形式”的问题，我镇立行立改，组织开展了学习贯彻党的二十大精神调研，要求镇领导班子成员紧密结合党的二十大报告中的新提法、新论断、新部署、新要求，聚焦当前全镇工作与新形势新任务新要求还不相适应的短板弱项，结合分管工作找准切入点，深入基层、深入群众、深入现场开展调查研究，撰写有数据、有情况分析、有具体思路举措和切实可行工作建议的调研报告，提出的工作建议大部分已转化运用到我镇2023年党代会报告和政府工作报告，作为我镇全年重点工作推进落实。

关于党委决策水平有待提高的问题

1.针对“决策机制不够健全”的问题。已修订并印发了《中共茶山镇委 茶山镇人民政府关于印发〈茶山镇党政领导班子联席会议议事规则〉的通知》，明确了“三重一大”的范围、资金额度、应审议议题的量化指标和指引，并严格遵照执行。

2.针对“决策不够科学”的问题。已修订并印发了《中共茶山镇委关于印发〈中共茶山镇党委会议议事规则（修订）〉的通知》。目前，重大事项均已做好前期的深入调研和充分论证，做到科学决策。

3.针对“违规决策”的问题。已修订并印发了《中共茶山镇委关于印发〈中共茶山镇党委会议议事规则（修订）〉的通知》，对上会流程进行了梳理和完善，议题上会前已充分征求相关部门意见，暂未出现违规决策。

关于贯彻市委“两违”治理工作不力的问题。

一是严格按照《东莞市农民安居房管理办法》对辖区范围内的农房报建进行审核，截至6月底，无超权限批准农房建设。二是进一步规范了镇城建工作领导小组会议，相关业务主管部门加强对建设单位办理规划许可手续的业务指导，严格要求建设单位按程序办理相关建设手续。

关于意识形态工作有待加强的问题

1.针对“意识形态主体责任落实不到位”的问题。一是联合相关部门组成检查组对18个村（社区）以及12个单位开展意识形态工作“回头看”行动，将相关情况进行全镇通报，并督促相关部门和村（社区）整改，形成逐级推进、逐项落实、全程跟踪问效的“闭环”工作模式。二是已修订完善了相关制度文件，进一步夯实主体责任，切实把意识形态工作落到实处、细处。

2.针对“网络安全管理存在短板”的问题。已完成“数字政府”网络安全体系建设项目，通过部署防火墙、核心交换机、上网行为管理、日志分析管理系统、备份一体机、终端检测与响应平台等设备，加强网络行为日志审计和分析管理，有效应对网络攻击和未知威胁，全面提升政务外网网络环境的安全性。

3.针对“个别意识形态阵地管理有待加强”的问题。一是将常规教育与专题教育相结合，出台了《茶山镇师德师风管理制度》，加强失德行为的查处，对师德违规行为实行“零容忍”，落实新时代教师队伍建设。二是进一步加强网络安全管理，及时消除网络安全隐患，对全镇48所中小学、幼儿园进行了网络安全培训和网络安全全覆盖检查，切实提升教育系统网络安全意识和网络安全防护水平，避免网络安全事件发生。

（二）推动高质量发展仍需攻坚克难

关于推动经济发展内生动力不足的问题

1.针对“拓展产业空间方式隐患多”的问题。一是已停止受理“镇内报建”申请，并严格按照东莞市工程建设项目审批流程进行工程审批，实施质量安全检查要求台账式管理，对关键节点施工质量安全检查记录实施表格化管理，进一步加强对工程建设的监管。二是镇城建工作领导小组已停止审议临建手续类项目，相关业务主管部门加强对建设单位办理规划许可手续的业务指导，严格要求建设单位按程序办理相关建设手续。

2.针对“部分片区控规编制推动缓慢”的问题。一是加强部门（村）联动，加快编制控规前期方案，做好控规与国土空间规划的衔接，落实细化卢边-寒溪水片区和南社片区控规的用地布局和建设用地规模等要求。二是强化与上级自然资源部门的沟通，提高控规编制效率，压缩编制时间。目前，我镇未批控规与镇国土空间规划同步有序推进，未批控规已完成前期工作和用地规划图方案，最新一轮国土空间规划数据已上报市自然资源局。按照有关程序要求，待市级国土空间规划编制工作完成后，我镇将按市工作部署开展镇级国土空间规划编制，并同步开展未批控规的报批工作。

3.针对“土地整备力度不足”的问题。一是加强与村沟通协调和政策宣传工作，优化“基础补偿+利益共享”土地开发利益平衡机制，引导各村挖掘盘活存量土地资源。二是聚焦镇村合作，优先配置资源要素。进一步加快推进条件较成熟的经营性用地、产业用地的整备收储工作，促进土地高效利用，为重大、优质产业项目统筹储备土地空间。三是针对历史存留问题地块，采取“一地一策”方式，稳妥可行的方法解决地块历史存留问题，加快土地的收储和开发利用。目前，已完成土地收储149亩。

4.针对“部分重大项目建设进展迟缓”的问题。通过联合相关部门协调破解项目困难、发函督促、要求项目制定建设计划、明确时间节点等措施，推动项目加快建设，已分别约谈项目负责人。

关于镇属企业管理不到位的问题

1.针对“政企不分”的问题。已按要求由镇公用事业服务中心承接有关土地的承包关系，继续履行《土地承包合同书》约定的权利义务，理顺了租金支付主体。

2.针对“镇属企业改革进度缓慢”的问题。一是根据《东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法的通知》以及《东莞市镇（街道）属企业改革工作的指导意见》相关要求，结合我镇镇属企业实际，综合考虑镇属企业资产规模、经营状况、战略定位和发展方向等方面，已于2023年2月初启动镇属企业股权架构调整工作，已草拟关于镇属企业股权架构调整的初步方案，并就方案的工作思路及可行性与会计师事务所、税务部门的进行了研究。二是针对薪酬管理、绩效考核、人员管理等方面，印发实施《茶山镇镇属企业员工薪酬管理暂行办法》《茶山镇镇属企业绩效考核评价暂行办法》《茶山镇镇属企业工作人员管理暂行办法》，进一步完善我镇镇属企业监督管理制度。

3.针对“镇属企业债务重、效益低”的问题。一是已到镇属企业走访约谈企业负责人，压实企业经营主体责任，强化对企业经济运行状况的研判分析，剖析经营亏损原因。二是强化了镇属企业经营预算约束，推动企业全面预算管理，督促企业坚持厉行节约，开源节流。三是推动镇属企业拓宽经营创效渠道，着力提高企业经济效益。

4.针对“镇属企业向村出借大额资金”的问题。一是根据巡察反馈问题，立行立改，不再向村出借大额资金，已完成追缴到期未偿还利息。二是督促镇属企业加强债权管理，全面梳理应收未收款情况，加大对应收未收款的追缴力度，做好借款本息的催收，避免集体资产流失。

关于执政为民有所缺失的问题

1.针对“个别重点工程推进缓慢”的问题。已按市要求足额提供用于桑茶快速路及东延线工程废弃土方临时堆放的场所，并完成弃土的处理。

2.针对“非机动车道管理不到位”的问题。一是加强道路交通违法查处，严查机动车占用人行道违停，已每天安排警力查纠各类交通违法，加强道路交通违法查处。二是以“松山湖高新科技园茶山片区智慧交通项目工程”为契机，加强道路隐患的排查整治，全力提升茶山镇道路交通设施，推动了莞龙路、站前路、15号路、沿溪路、伟兴路、建华路等道路的改造修复，及时消除道路安全隐患。

3.针对“无障碍设施有待完善”的问题。一是做好规划设计，研究并草拟了《茶山镇无障碍环境建设五年行动计划》，正进行第二轮征求意见。《茶山镇无障碍环境建设五年行动计划》出台后将对我镇主干道路、公共场所的无障碍设施建设起到指导作用。二是推动“门前三包”责任制，加强镇域主次干道占道经营行为的巡查执法力度，对拒不改正行为坚决实施“小微执法”行政执法处罚，确保无障碍通道畅通无阻。三是已完成茶兴路、站前东路、广济路等盲道破损排查，形成台账记录，正通过修复破损道路、平整路面等常态化措施消除安全隐患。四是已完成社卫中心二、三楼厕所外走廊无障碍扶手安装。

（三）全面从严治党“两个责任”履行不到位

关于管党治党宽松软的问题

针对“党风廉政建设主体责任落实不到位”的问题。一是严格按文件要求每半年至少召开1次专题会议研究部署党风廉政建设工作，严格履行主体责任，深入推进党风廉政建设工作。2023年3月，已组织召开茶山镇党委落实全面从严治党主体责任——党风廉政建设和反腐败工作专题研究会，下半年将策划召开茶山镇党委落实全面从严治党主体责任——党建工作专题研究会。二是向全镇单位、村（社区）发送了《关于规范做好党内谈话工作的通知》，对全镇各单位、各村（社区）分期分批开展谈心谈话工作，相关谈心谈话工作正有序推进。

关于监督执纪问责力度不足的问题

1.针对“自主排查问题线索力度不够”的问题。一是着重从审计、日常监督中查处违纪违法问题，紧盯重点问题线索，注重从酒驾醉驾等典型案例中深挖“四风”问题，积极查处案中案。二是压紧压实各党组织主体责任，组织全镇单位、村（社区）开展问题线索排查，发送《关于上报违纪违法问题的通知》，要求全镇各党组织切实履行管党治党主体责任，督促“一把手”落实“一岗双责”，对发现党员干部存在的违纪违法情况要及时向纪检监察部门上报，切实做到管好自己的人、守好自己的门，防止责任空转、监管缺位。三是加大对干部失职失责、“两违”问题的调查力度，问责处分多名违纪干部，加强和提升自主办案能力。

2.针对“廉政警示教育仍需加强”的问题。一是深化同级同类警示教育，连续两年召开以案促改专题民主生活会，组织镇党委班子成员认真学习了严重违纪违法反面典型，并进行深刻自我剖析和对照检查，做到明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线、做表率。二是开展反面违纪违法典型教育，充分利用我镇党员干部违纪违规典型事例，强化警示教育。三是以谈育廉，对党员干部常念“紧箍咒”，2022年至今全面开展党员干部特别是“一把手”谈心谈话，针对乡村振兴资金管理使用、农村集体“三资”管理等重点工作、易出廉政风险环节进行政策讲解、问题剖析和教育警醒。四是加强纪律教育引导，通过集体谈话、专题培训班、参观市反腐倡廉教育基地、开展新任领导干部廉政谈话、组织观看警示教育片等多种形式开展纪律教育活动，加强廉洁自律，增强警示教育成果。

3.针对“‘三转’工作落实不到位”的问题。聚焦监督执纪问责主业，进一步深化“三转”，做好纪委本职工作，纪检监察办一般不参与与纪检监察工作无关的议事协调机构。目前，镇纪检监察办已印发《关于规范纪检监察办任职工作领导小组的函》，退出了各工作专班和各项工作领导小组成员单位，镇纪委书记已不再担任与纪检监察工作无关的工作领导小组成员。

（四）基层党建和组织人事工作存在薄弱环节

关于基层党建工作不够扎实的问题

1.针对“‘三会一课’制度执行不严格”的问题。一是加强党建业务培训，已召开党建业务培训班，对各村（社区）组织委员、党建组织员、各单位党组织党务工作者等进行党建业务工作培训，切实增强党务工作人员的政治理论素质，提高党建工作的能力和水平。二是召开茶山镇2023年组织工作会议，部署各村（社区）、单位、“两新”党组织开展好党支部规范化建设工作，推进党支部规范化建设抓紧抓细抓落实。三是已督促各基层党组织用好各类党建阵地，按规定落实“三会一课”、固定主题党日活动和组织生活会。四是已制定全镇党组织党建工作督查计划，按时对各党组织进行督导检查。五是已开展巡察整改谈心谈话，进一步压实“三会一课”执行不严格的党组织书记主体责任。

2.针对“双重组织生活制度落实不到位”的问题。一是持续推进双重组织生活制度化，把领导干部参加基层组织生活这项活动纳入党员干部教育管理计划，每季度督导党组织组织生活开展情况，确保领导干部双重组织生活制度的落实推进。二是按要求完成了对相关党组织书记的谈心谈话工作，进一步压实党组织书记主体责任，督促做好领导干部双重组织生活规划。

3.针对“党费收缴不规范”的问题。一是进一步完善了党费收缴工作，制定实施了《关于进一步完善党费收缴工作的实施方案》，严格按照党员按时交纳足额党费数额，要求各党支部每年年初核定党员交纳党费数额。二是不定期开展党务工作者业务培训尤其是党费收缴、使用和管理的相关业务，不断增强业务素质，提升全镇党建工作质量。

关于统筹谋划干部队伍建设力度不够的问题。

针对“干部梯队建设存在短板”的问题。一是出台了《茶山镇关于实施年轻干部选育管用“茶青计划”的工作方案》，通过实施“薪火工程”“星火工程”，加强全镇和单位内部的年轻干部选育管用工作，积极发掘储备培养优秀年轻干部，不断充实年轻干部储备力量，补齐干部梯队建设短板。二是通过优化年度考核评价体系、落实谈心谈话全覆盖、积分制发展党员等措施，进一步全面了解干部、精准识别干部、发现干部。

（五）财经制度执行不严格

1.针对“政府采购不规范”的问题。一是落实好深化政府采购改革的工作要求，加强政府采购工作的事后监管工作，建立常态化的监管工作机制，对政府采购目录外、标准限额以下的项目和政府采购项目进行全面的监督检查，并形成检查台账，督促整改。二是加强宣传培训工作，切实提高采购人员的职业素质和专业技能，熟悉相关的法律法规，强化责任主体，杜绝该类问题发生。三是制定了《茶山镇2023年政府采购监督检查工作方案》，进一步强化“谁采购，谁负责”的意识，督促各单位合理安排采购实施计划，依法依规实施政府采购，依法妥善处理采购纠纷，及时堵塞漏洞。

2.针对“工程招投标违规”的问题。严格执行《东莞市建设工程招标投标管理办法》，印发实施了《茶山镇人民政府关于印发〈茶山镇建设工程招投标和工程配套服务招标采购管理暂行规定（2022年修订）〉的通知》，完善了招投标备案过程，健全了备案环节审查机制，保障工程招投标活动有序进行。今年至今，监督的招投标项目未发现招投标违规行为。

3.针对“招投标制度执行不严格”的问题。已出台《茶山镇建设工程招投标和工程配套服务招标采购管理规定（2022年修订）》，进一步规范我镇工程招投标活动。今年至今，监督的招投标项目未发现招投标违规行为。

4.针对“违规支出专项资金”的问题。一是涉及的7家企业，已有6家企业退还了原财政奖励资金；1家企业行政复议后撤销处罚，符合财政奖励资金发放标准。二是整改完善有关扶持奖励企业方案，重新完善出台了《茶山镇进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干措施（2022年修订）》，拨付奖励资金前增加征求相关部门意见环节，保障奖励资金落实到合法合规的企业，促进营商环境优化，助力企业高质量发展。

5.针对“预算编制执行率低”的问题。一是加强对预算支出的管理和监督，每月通报各预算单位的预算执行进度，督促单位执行率差和未执行的项目加快执行。二是每季度末督促各预算单位定期上报预算执行情况和资金使用计划，通过预算调剂将各预算单位的沉淀资金调剂到其他有需求的项目。

6.针对“采购人员身份不符合要求”的问题。已严格执行《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》文件精神，要求各预算单位完善内控制度，对不符合要求的人员禁止担任采购员。现各预算单位已按要求重新选定采购员并将名单上报至镇财政分局备案。

（六）对巡察、审计反馈的问题整改不到位

1.针对“超标准接待、无公函接待”的问题。一是从严控制接待范围，无公函的公务活动和来访人员，不予接待。二是严格落实接待标准，按照相关文件规定标准安排用餐。三是召开会议重点强调相关费用使用的规范性，严肃财经纪律，进一步提高各单位规范使用财政资金的意识。四是加强对各单位内控制度建设的监督，结合每年的会计质量检查工作，每年对财务执行情况进行抽查。

2.针对“培训安排不规范”的问题。一是严格执行《东莞市市直党政机关和事业单位国内培训费管理办法》，按规定严格落实培训人数、授课专家劳务费、培训场地租赁费用等相关工作。二是召开会议重点强调费用使用的规范性，严肃财经纪律，进一步提高各单位规范使用财政资金的意识。三是加强对各单位内控制度建设的监督，结合每年的会计质量检查工作，每年对财务执行情况进行抽查。

3.针对“取水口迁移”的问题。东莞市水务集团供水有限公司正在筹建东莞市供水设施更新改造项目—茶山镇供水管网连通工程，将供水公司第六水厂与茶山镇输配水主干管连通，以解决茶山镇用水问题，已于6月开工建设，计划10月底完工。

4.针对“畜禽养殖业清退”的问题。一是已对禁养区的养殖场下发整改通知书，积极沟通督促推进禁养区的养殖场逐步关闭或搬迁。二是已对非禁养区内符合备案要求的养殖场进行资料登记，并定期开展风险巡查与动物疫病监测工作，强化监管。三是重点管控养殖场的污染物排放，指导养殖户做好畜禽粪污资源化利用，严控污染物排放。

（七）乡村振兴资金管理使用方面

1.针对“深入学习习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述不到位”的问题。一是定期组织镇实施乡村振兴领导小组各成员单位学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，并做好会议记录。二是要求各村（社区）定期召开会议，加强学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神并将有关材料报送镇农林水务局备案。三是已将2023年中央一号文件精神、习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神等，传达至镇实施乡村振兴战略领导小组各成员单位及各村（社区），督促组织开展学习。

2.针对“乡村振兴组织领导、统筹协调和监管不力”的问题。加大镇实施乡村振兴战略领导小组办公室的统筹力度，及时调整农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）成员单位及人员配置，建立高效的沟通协调机制，进一步加强乡村振兴工作的组织领导、统筹协调和监管。

3.针对“乡村振兴项目界定不准确”的问题。一是已加强与市农业农村局沟通，按照《关于做好2022年乡村振兴重点项目征集和建库相关工作的函》精神，明确乡村振兴项目的核定标准和范围，杜绝乡村振兴项目界定不准确现象发生。二是召开了茶山镇人居环境整治工作培训宣讲会，邀请市委农办、市农业农村局相关人员对我镇有关单位及各村（社区）业务骨干开展农村人居环境整治工作专题培训，进一步提高业务能力水平，努力把理论知识转化为推动乡村振兴工作的强大动力。三是组织学习了《东莞市关于人居环境整治提升工作手册》《东莞市农村人居环境整治提升工作指引》，将工作要求传达到各村（社区），进一步增强村（社区）人员的业务能力。

4.针对“乡村振兴资金人居环境占比较大，后续养护压力大”的问题。一是印发了《茶山镇乡村振兴专项资金管理办法》，进一步明确了资金使用和乡村振兴项目申报的相关要求，不断压减乡村振兴资金中人居环境项目的占比，提升乡村振兴资金在产业发展方面的投入力度，促进集体经济增收，实现可持续发展。二是加强对各村（社区）人居环境整治项目的指导和政策解读，在各村（社区）进行倡议，鼓励引导乡贤在外人士、新乡贤人士等各方力量参与人居环境整治工作。

5.针对“由于审批不严决策不当，造成乡村振兴资金浪费”的问题。印发实施了《茶山镇乡村振兴人居环境提升项目联席会审工作实施方案》，发挥好行业主管部门的业务指导作用，落实人居环境提升项目联席会审工作机制，避免出现大拆大建、反复开挖、重复建设等问题，提高项目决策的严谨性。目前，全镇16个村新一轮的人居环境提升项目已按流程要求实施，设计方案均经过部门联合会审后，再呈报镇领导班子会议审议并实施。

6.针对“特色精品村工作推进缓慢”的问题。一是已完成博头村、冲美村、粟边村特色精品村创建工作，并已完成镇级奖补资金的拨付。二是已将全镇18个村（社区）分成五大片区，由5名人员驻村驻点，科学制定施工进度计划表，倒排工期、挂图作战，全程督导，全力以赴推动特色精品村项目建设。

7.针对“部分乡村振兴工程拆分规避招标”的问题。一是已制定实施《茶山镇乡村振兴专项资金管理办法》，完善资金申请制度，规范了我镇乡村振兴人居环境提升项目管理。二是已严格落实《茶山镇建设工程招投标和工程配套服务招标采购管理规定（2022年修订）》，在招标文件备案环节对有关工程进行核对审查，确保不存在规避招标行为的工程才能完成备案。三是加强与村（社区）日常协调沟通，及时了解各村园林绿化、环境卫生、市政设施等城管领域工程建设规划，常态化对各村城管领域工程建设进行监督指导，确保各项工程项目规范有序推进，今年以来没发生拆分规避招标情况。

8.针对“部分乡村振兴工程建设缺施工承包资质”的问题。一是已制定实施《茶山镇乡村振兴专项资金管理办法》，完善资金申请制度，规范了我镇乡村振兴人居环境提升项目管理。二是已严格落实《茶山镇建设工程招投标和工程配套服务招标采购管理规定（2022年修订）》，要求在开标环节前对所有邀请招标项目投标单位进行施工资质审查，确保符合资质的施工单位才能进入开标环节。三是加强与村（社区）日常协调沟通，及时了解各村园林绿化、环境卫生、市政设施等城管领域工程建设规划，常态化对各村城管领域工程建设进行监督指导，确保各项工程项目规范有序推进，今年以来没发生缺施工资质的承包单位情况。

9.针对“专项资金使用缺少审批流程”的问题。一是已印发实施《茶山镇乡村振兴专项资金管理办法》，完善了资金申请制度，要求各村（社区）严格依照规定向相关部门提交完整的资金申请资料，并按流程开展资金审批、核定、拨付等工作。二是组织了相关村及单位人员召开乡村振兴人居环境提升项目建设工作协调会，进一步明确我镇乡村振兴人居环境提升项目建设流程以及相关资金审批和使用流程。

10.针对“未按规定报财政投资评审”的问题。已印发实施《关于村委会的基建项目开展评审工作的通知》，明确了各村单个项目获得镇级或以上的财政奖金补助、奖励或扶持的基建项目超过15万元（不含）以上的，必须按照《茶山镇财政投资评审管理暂行办法（2020年修订稿）》文件要求，委托我镇财政投资评审中心进行评审。

11.针对“使用乡村振兴资金投资建设无产权物业”的问题。一是镇城建工作领导小组已停止审议临建手续类项目，严格要求按程序办理相关建设手续，相关业务单位加强对建设单位办理规划许可手续的业务指导。二是已印发实施《茶山镇乡村振兴人居环境提升项目联席会审工作实施方案》，落实人居环境提升项目联席会审工作机制，全镇16个村新一轮的人居环境提升项目设计方案均进行部门联合会审后，再呈报镇领导班子会议审定并实施，坚决杜绝使用乡村振兴资金投资建设无产权物业的情况。三是已印发实施《茶山镇乡村振兴专项资金管理办法》，严格按照管理办法的规定执行进行资金审批，产业振兴专项资金不再向无产权物业的建设费用提供借款。四是强化对建设单位的政策宣传，加强对办理规划许可手续的业务指导，明确办理建设工程规划许可证的必要性和重要性，严格要求各村按程序完善相关建设手续后才能实施项目建设。

（八）农村集体“三资”管理方面

1.针对“关于债权追收不力，呆坏账风险高”的问题。一是已加大督导力度，各村落实债权追收措施，通过定期监测状况、明确追收工作要求、将应收账款收款率纳入农村干部薪酬计算指标和镇对村年度实绩工作考评方案等方式，督促各村落实债权追收措施，避免集体资金流失。二是引导各村通过法律途径催收欠款。

2.针对“资产交易未上平台”的问题。一是每年不定期进行集体资产交易检查工作、合同清查工作，形成不规范交易合同台账，督促存在不规范交易行为的相关村组落实问题整改，制定限期整改措施，并对未能按期完成整改的相关责任人进行责任追究。二是对存在不规范交易现象的，约谈相关村干部，通过教育提醒、指出问题、提出要求等方式，要求相关干部针对问题作自我剖析，明确整改方向，让相关村干部清楚认识农村集体资产通过平台交易的重要性。三是印发实施了《关于调整茶山镇农村集体资产交易审查领导小组成员单位和明确相关职能的通知》《茶山镇农村集体资产交易审查工作流程（修订稿）》，加强对农村集体资产交易行为的审查监督，督促各集体经济组织按程序进行资产交易，杜绝同类情况再次发生。四是每年将资产交易上平台情况纳入镇对村年度考评指标，加大违规交易行为追责导向作用。

3.针对“重大事项未审查”的问题。一是强化农村会计主管的桥梁作用，明确内部业务格式文本要求，尽早介入和指导各集体经济组织按规范进行股东代表会议表决或重大事项呈审，落实指导工作。二是开展全镇性政策宣传解读工作会议，强化业务指导，不断提升村组干部的政策认识水平。三是通过定期例会、工作交流会议、政策解读会议等方式，不断提升农村会计主管素质。

4.针对“部分物业出租未签订合同”的问题。一是每年不定期进行集体资产交易检查工作、合同清查工作，形成不规范交易合同台账，督促存在不规范交易行为的相关村组落实问题整改，制定限期整改措施，并对未能按期完成整改的相关责任人进行责任追究。二是对存在不规范交易现象的，约谈相关村干部，通过教育提醒、指出问题、提出要求等方式，要求相关干部针对问题作自我剖析，明确整改方向，让相关村干部清楚认识农村集体资产通过平台交易的重要性。三是印发实施了《关于调整茶山镇农村集体资产交易审查领导小组成员单位和明确相关职能的通知》《茶山镇农村集体资产交易审查工作流程（修订稿）》，加强对农村集体资产交易行为的审查监督，督促各集体经济组织按程序进行资产交易，杜绝同类情况再次发生。四是每年将资产交易上平台情况纳入镇对村年度考评指标，加大违规交易行为追责导向作用。

5.针对“违规流转‘宅基地’”的问题。一是召开了村集体经济组织违规流转“宅基地”约谈会议，加大监督检查力度，杜绝村集体经济组织未经镇审批同意违规流转“宅基地”、违规收取土地流转“见证费”的行为发生，并指导农村集体经济组织按文件要求开展涉土地的民主决策。二是强化规划导向作用，推进农村集体宅基地的茶山镇土地利用总体规划核查工作。

6.针对“集体土地资源流失”的问题。一是印发实施《茶山镇农村集体资产数字地图建设前期资产清查工作方案》，推动农村集体资产数字地图建设，全面清查村组资产资源，建立土地资源数据库，提高集体资产利用率。二是强化规划导向作用，推进农村集体宅基地的茶山镇土地利用总体规划核查工作。

三、下一步工作计划

经过集中整改，茶山镇巡察整改工作取得阶段性成效。下来，镇党委将始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实市委巡察整改要求，持续完善整改长效机制，着力推动建章立制、强化执行、形成习惯，不断巩固深化巡察整改成果，坚决杜绝回潮反弹，助推茶山高质量发展。

（一）始终把政治建设摆在首位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神始终做到先学一步、学深一层。镇领导班子成员带头增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，增强“四个意识”，坚定“两个自信”，做到“两个维护”，切实担当起政治责任，确保各项工作沿着正确的政治方向前进，真正使整改成效持续长久不反弹，以扎扎实实的整改成效来体现我们的政治忠诚和政治担当。

（二）建章立制，强化制度执行

茶山镇将持续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善。严格对照巡察整改指出的问题，以对党高度负责的态度，举一反三，把各项制度规定逐条落到实处。持续强化制度执行，强化制度的约束和惩戒，真正把制度的笼子扎牢扎紧，防止同类问题再发生。健全制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿日常工作全过程，强化制度刚性约束，确保制度时时生威、处处有效。

（三）继续抓好巡察整改落实后续工作

坚持目标不变、力度不减，对巡察整改落实工作紧抓不放。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果，对需要长期推进的事项，坚持不放，对未完成整改的事项，做到边整边改，尽快完成。以“严”的精神、“实”的作风和驰而不息的韧劲，确保问题不反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0769-86640809；电子邮箱：cszdzb@126.com；邮政信箱：茶山镇站前路2号茶山镇人民政府204室；邮政编码：523380。

中共茶山镇委员会

2023年7月19日