根据市委统一安排，2024年9月23日至11月29日，市委第二巡察组对东莞实业投资控股集团有限公司党委（以下简称“东实集团党委”）开展了巡察。2025年1月10日，市委巡察组向东实集团党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

东实集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将落实巡察整改工作作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治检验和深化全面从严治党的重要举措，压实主体责任，层层传导压力，做到立行立改，全面整改。

（一）深化思想认识，增强整改自觉。市委巡察反馈会议召开后，东实集团党委立即召开专题工作会议研究部署巡察整改工作，制定整改方案，明确落实责任，于2025年2月24日召开巡察整改民主生活会，与抓好巡察整改贯通起来，全力抓好整改落实。

（二）加强组织领导，层层压实责任。东实集团党委坚决扛起巡察整改主体责任，制定出台整改落实方案，分类建立问题台账，逐条制定整改措施，落实整改责任。集团党委书记切实担起巡察整改第一责任人责任，召开专题会议研究部署，带头抓好整改落实，构筑齐抓共管、上下联动、到边到底的整改工作体系，不折不扣抓好整改。

（三）强化监督检查，确保整改到位。建立完善巡察整改监督检查工作机制，抓好日常监督检查。集团党委领导班子成员主动认领整改任务，落实“一岗双责”，切实抓好分管部门和分管领域整改工作，形成整改工作合力，确保整改工作有序推进。实行整改工作“周反馈、月汇报”制度，盯紧整改任务落实，确保各项整改按要求落实到位。

（四）坚持标本兼治，健全长效机制。东实集团党委将抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入纪律作风和干部队伍建设，坚持将巡察整改与谋划推动中心工作紧密结合起来，将“当下改”和“长久立”结合起来，坚持举一反三、标本兼治，建立健全长效机制，不断提升末端执行力，推动东实集团高质量发展。

二、巡察整改任务落实情况

（一）关于贯彻落实党委领导，落实国企改革任务方面

1.全面、深入开展理论系统学习

一是严格落实“第一议题”学习制度。集团党委书记主持召开党委会、党委理论学习中心组学习会，对最新重要会议精神、政策进行研究讨论，结合最新国有企业重组整合工作部署以及东实集团生产经营、改革发展和党的建设各项工作，提出贯彻落实意见，形成政治要件台账，定期跟踪管理，实现闭环管理。

二是学深悟透党的二十届三中全会精神。召开党委理论学习中心组学习会，加强理论学习，出台党建引领攻坚2025年十大重点工作实施方案，加强“十五五”规划与改革深化提升行动的衔接，进一步增强学习成果转化能力。

2.执行“三重一大”决策制度

一是严格落实党委前置要求。修订并印发“三重一大”决策实施办法和集团管控办法，厘清党委会、董事会、总裁办公会的权责边界，优化调整党委研究决定事项清单和前置研究重大经营管理事项清单。

二是严格审核把关决策依据。坚持“决策未行，依据先立”的原则，将审核决策依据作为落实“三重一大”制度的关键前置防线，着力提升决策依据文件的编制质量与合规水平，提升决策前置环节的科学性与规范性。

三是严格把关市场外招高管人员。加强背调工作，进一步提升市场化招聘职业经理人的背景调查工作质量。严控背调公司服务质量，建立背调公司评估机制。常态化开展廉洁提醒，制定廉洁自律工作承诺书，在职业经理人办理入职手续时同步签订承诺书。

3.建立健全现代企业管理制度

一是制度改革纵深推进。执行集团经营性国有资产报告制度，出台董事会向经理层授权相关制度和集团董事会年度工作报告制度，修订并印发董事会议事规则，进一步提升公司治理成效。

二是完善企业治理架构。下属企业均已出台总经理办公会议事规则，进一步提升下属企业总办会议事质量和效率；推动完成下属企业董事会换届工作，落实外部董事占多数的要求。

三是明晰审批权限。通过修订管控办法，进一步规范审批权限和流程，根据现行审批权限调整下属公司经营计划与考核管理办法相关内容，确保制度与现行审批权限相匹配。

（二）关于聚焦主业，发挥发展战略支撑作用方面

1.推动落实重点任务

一是推进“百千万工程”。对已签订框架协议的项目进行全面梳理，进一步加大管理力度；对在册项目落地转化情况进行分析研判和处置，持续拓展项目和推动项目转化。

二是推动项目达预期成效。根据项目年度任务，制定推进计划，及时调整策略，充分保障项目经营效益。道滘小河项目年度租赁签约面积在水乡片区同品质项目中排名前列。

三是推进保障性住房建设。通过分析出现供地延期的关键节点和原因，进行关键节点预警，根据节点要求向主管部门汇报供地进展，进一步推动项目按时间节点推进。

2.聚焦主业，瘦身健体

一是主业投资统筹管理。聚焦能源板块发展城市燃气服务、能源产业投资建设运营等主业领域，加快低效无效资产剥离及清退。

二是规范国有资金出借。强化内部管控措施，建立预警和催收机制，强化指标考核，完善资金管理办法，进一步加强借款业务管理，降低资金风险。

（三）关于落实“两个责任”，推动全面从严治党方面

1.落实主体责任

一是加强全面从严治党部署。召开专题党委会研究制定年度落实全面从严治党主体责任工作计划，制定党委进一步落实全面从严治党主体责任清单。

二是筑牢安全防线。开展常态化安全督查检查，完善报告机制，开展专题培训，确保相关要求执行到位。

三是加强合规经营意识。加强检查督查，建立行政处罚情况定期报送机制，强化考核，进一步提升合规经营意识，落实合规经营举措。

四是明晰意识形态职责分工。坚持党管宣传、党管意识形态原则，调整领导班子分工，确保行政分工和党内分工相匹配。

五是加强宣传阵地建设。加强宣传阵地日常管理，建立集团自媒体账号管理台账。完善相关制度，出台宣传工作管理办法，在微信公众号运营管理工作指引中新增“三审三校”、内容回溯排查等要求，强化意识形态风险管控。

2.扛牢监督责任

一是从严从实执纪问责。持续加强监督工作，充分发挥下属企业纪委及集团派驻下属企业纪检监察专员监督作用，与相关职能部门加强业务联动，建立起系统化、常态化的监督机制。

二是压实监管责任。完善监督工作机制，出台纪检监察信访举报处理工作规则，传导压实派驻监督责任，紧盯重要节假日等廉政风险高发的重要时间节点，发送廉洁提醒信息，对各下属企业关键岗位人员开展节前廉洁提醒谈话，常态化开展廉洁教育，常态化开展“四风”检查工作，推动形成“发现问题—严查快办—整改提升”的完整闭环。

三是加强对员工“八小时以外”的监管。常态化开展“四风”教育宣讲活动，进一步强化警示教育。组织党员干部签订“八小时外”自律承诺书，发布关于加强对干部职工“八小时以外”活动监督管理的工作提醒，加强对党员领导干部“八小时以外”的监管。

四是防范廉洁问题发生。加强对干部职工的管理和廉洁考核，将廉洁教育纳入年度绩效考核范围。出台相关规定，强化对经营活动的廉洁风险防范。

（四）关于加强对工程项目的监管方面

1.构建“不敢围、不能串”的招投标防线

加强投标单位资格审查。完善相关制度，加强审查，将涉嫌围标的公司列入供应商黑名单，三年内禁止其参与集团及下属企业的招标采购项目。

2.构建“规范招标、严管分包、杜绝转包”的监管体系

一是规范管理招标采购。开展全面自查，组织相关人员开展《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等专题培训，督促下属企业加强分包管理和合同管理，规范管理招标采购过程。

二是严格管理项目分包。开展工程督查检查，将项目是否存在转包、违法分包等情况纳入集团工程巡检内容。将涉嫌转包、违法分包的公司列入供应商黑名单，三年内禁止其参与集团及下属企业的招标采购项目。

3.规范保障民生项目工程

严控民生项目工程质量。建立监督管理机制，在工程巡检及专项检查管理办法、考核制度的基础上，编制管理行为（审计专项）检查表，开展在建项目工程巡检，强化过程监管。

4.规范工程变更

严格执行工程变更程序。开展关于工程变更和验收相关制度文件的专题培训，成立竣工验收、结算小组，强化内部监管和审核力度，确保工程结算数据的准确性和合法性。

5.加强工程材料管理

一是加强对工程余料的管理。施工单位切实履行工程余料管理主体责任，通过建立健全物资管理制度，实现对工程余料的规范管控，确保余料管理全程可控、账物一致。

二是加强建材采购管理。强化工程建设项目质量全流程管控，在合同条款中明确相关处罚条款，加强工程建筑材料进场管理，在月度工程巡检中突出对材料、设备查验和管理的检查。

6.规范工程结算

一是严格按照节点开展工程结算。进一步强化规范工程款的支出审核要求，确保按合同节点审核并安排支付工程款。开展工程建设合规指引、工程合同履约注意事项等专项培训，进一步强化内部管理。

二是实行“先验后结、实量清算”的结算管理机制。坚持“无验收不结算、无实量不支付”的原则，确保结算结果真实、准确、可追溯。开展专题培训，进一步强化内部管理和制度执行。

（五）关于严格内控管理，确保资产资金安全方面

1.严格执行国有资产处置程序

规范固定资产处置程序。制定出台资产损失核销管理制度，常态化开展固定资产检查工作，进一步推动固定资产处置工作规范化。

2.严密落实资金监管要求

一是加强借款管理。建立预警和催告机制，强化借款主体还款责任，完善资金管理办法，开展内部培训，进一步提升相关人员风险意识和管理能力。

二是推动挂账款项应收尽收。根据客户性质及挂账时间执行对应的追收方案，加强内部管控，强化考核，提高挂账回收主动性和积极性，实现挂账款项应收尽收。

3.严格合同履约管理

健全合同履约监管机制。对各类项目合同条款进行深入审查，确保合同条款清晰。加强制度宣贯培训，增强合规管理意识，加强合同履约监督。

（六）关于贯彻组织路线，加强干部人才队伍建设方面

1.扎实抓好基层党组织规范化建设

一是规范党组织设置。推动全资、控股企业“党建入章”应入尽入以及参股企业能入尽入，下属企业实现党组织应建尽建，任期届满的党组织做到应换尽换、按期换届，下属党支部支委会应建尽建、应配尽配，健全下属党组织议事规则，确保规范运行。

二是推动党员党组织关系应转尽转。进一步加强流动党员管理，开展党员关系转接专项整治，推动党员党组织关系应转尽转。

三是规范开展民主评议党员活动。严格遵循“个人自评、党员互评、民主测评、组织评定”四个环节，做到程序不少、步骤不缺、标准不降。组织开展党务知识专题培训，加大对基层党务人员业务指导力度，强化基层党务工作规范性。

四是严肃党内政治生活。编制东实集团基层党组织党务工作指引，推动基层党组织党建工作规范化。开展以优带优“强基赋能”行动，推动党组织全面进步、全面过硬。

2.规范选人用人管人工作

一是严格干部选拔任用程序。编制干部选拔任用工作指引，确保选人用人工作的合规性和规范性。常态化开展选人用人自查工作，形成互相补位助力、提醒监督、查漏补缺的工作机制。

二是健全人员招聘管理。严格按照招聘管理办法开展招聘工作，运用信息技术规范招聘程序，建立招聘巡检机制并开展自查，形成“制度管人、流程管事、技术赋能、监督闭环”的招聘管理体系。

三是完善人事档案管理。按照有关要求开展人事档案专项审核工作，对中层干部人事档案审核全覆盖。

四是严格干部出入境管理。按照干部出国（境）管理办法执行，建立报告备案机制，实现对人员出入境的闭环管理。

五是完善退休返聘人员管理。建立健全退休返聘人员管理机制，优化退休返聘人员队伍年龄结构，定期开展排查，降低高龄人员用工风险。加强人文关怀，开展员工健康管理培训，进一步提高应急处理能力。

六是落实管理职位竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。出台经理层任期制及契约化管理办法，优化干部末等调整及不胜任退出规则。优化干部试用期综合能力评价体系，建立3M干部经营力模型，加大内部公开竞聘力度，进一步深化干部经营力模型在干部选育用留中的实施应用。

七是充分发挥激励约束作用。开展全资下属企业大市场人员绩效薪酬改革工作，修订并印发总部绩效管理办法，进一步优化副总监、经理人员考核等级分布规则。

（七）关于对上一轮巡察反馈的问题整改落实方面

进一步压实东实集团党委的主体责任，由集团党委书记召开党委会、专题会议，统筹谋划部署，由相关领导班子成员牵头，通过开展全面排查、落实督导检查、推进建章立制、开展针对性谈话提醒、加强宣传教育等方式，扎实推动上一轮巡察反馈问题的整改任务全面落实到位。

三、下一步工作打算

下来，东实集团党委将以抓好巡察整改为契机，深入落实全面从严治党要求，以更严格的要求、更有力的举措，巩固拓展巡察整改成果，高标准、高质量做好巡察“后半篇文章”。

（一）不折不扣抓实巡察整改工作。严格压实东实集团党委领导班子和各部室、各下属企业整改责任，加强督查督办。对已完成的整改任务，不断巩固整改成效，防止问题反弹；对取得阶段性成效并需长期坚持的整改任务常抓不懈；对重点疑难问题继续紧盯不放。创新工作思路，攻坚克难，形成合力，做到整改不到位不松手，问题不解决不放手，确保巡察反馈问题取得扎实的整改成效。

（二）坚持不懈完善整改长效机制。针对普遍性倾向性问题，坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，完善制度，堵塞漏洞，举一反三，建立健全长效化、常态化管理机制，持续用力贯彻落实市委巡察整改要求。

（三）持之以恒用好巡察整改成果。坚持将巡察整改工作与贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神相结合，与提升干部队伍纪律作风、提升末端执行力、提振干事创业精气神等工作相结合，真抓实干促转化、促提升。认真总结好的经验做法，综合运用巡察整改成果，紧密围绕中央部署和省、市工作要求，强化执行抓落实，推动东实集团各项工作有序开展，为东莞城市高质量发展贡献国企力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年5月11日至6月10日。联系电话：28822366；邮政信箱：东莞市东城街道八一路1号市机关二号大院9号楼东莞实业投资控股集团有限公司，邮政编码：523125；电子邮箱：DGswderxcz@dg.gov.cn。

中共东莞实业投资控股集团有限公司委员会

2026年5月11日