健全风腐同查同治工作机制②

循线深挖 斩断由风及腐链条

不正之风和腐败问题互为表里，深挖作风问题时常能“拔出萝卜带出泥”，发现背后隐藏的腐败问题。调研中，谈及如何破解风腐一体、风腐交织问题，实现风腐同查同治，“以风挖腐”是同志们纷纷提到的一个关键词。针对腐败和不正之风相互交织的新情况新特征，对发现的“四风”问题线索深挖细查、查深一步，斩断由风及腐链条，是健全风腐同查同治工作机制的重要部分。

调研发现，在风腐同查同治的实践中，各地普遍注重以风挖腐、顺藤摸瓜，精筛细查风腐问题线索。但不容忽视的是，由风查腐还存在不深入的现象。有的认识上不到位，对于“四风”问题还停留在就事论事的层面，缺乏“向前一步”的意识；有的存在畏难情绪，不想深挖细查、一追到底；有的斗争本领和斗争能力不足，对暗藏的腐败问题不能有效发现。此外，“由腐查风”多、“由风查腐”难，是当前需要引起重视的现象。客观而言，并非所有的不正之风背后都隐藏腐败问题，因此，如何提升由风查腐的精准性有效性，如何有的放矢、精准研判，显得尤为必要。

带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题背后往往存在腐败问题，必须着力发现和查处利用吃喝送礼搞利益交换、请托办事等现象。“久在局中人，必有局外事。”在风腐一体案件中，涉案人往往先通过违规吃喝拉扯关系，再以收送礼品礼金、提供和接受娱乐活动等方式“加深感情”，最后发展到权钱交易、大搞腐败。不少同志谈道，在查处这类问题时，不能仅停留在不正之风的层面，而要循线深挖、由风纠腐，撕开“关系网”、斩断“利益链”，坚决清除背后隐藏的利益输送、权钱交易等腐败问题，防止“以风盖腐”。调研了解到，不少地方都明确要求，坚持违规吃喝组织者与参与者一起查、收礼者与送礼者一起查、失职失责者与监管不力者一起查、请托说情者与干预插手者一起查，查清案件涉及的资金来源、目的事由、吃喝收礼场所等，结合相关人员一贯表现、信访反映等情况，加强研判分析，深入核查“四风”问题背后是否存在团团伙伙、利益交换等现象。某地纪检监察机关在查办一起违反中央八项规定精神问题时，发现一名商人长期租用一体育院校运动场所，并开设球场餐厅，刻意打造“政商交往平台”，拉拢腐蚀党员干部，办案人员坚持循线深挖、由风查腐，对5名干部立案。

以风挖腐，还要注意甄别脱离实际定政策、违反程序作决策、审批监管走过场、监督检查“花架子”等背后，是否存在利益输送、权钱交易等行为，着力纠治披着“四风”外衣的腐败问题。调研中，有同志谈道，一些履职不力、监管缺失的问题，表面看是作风问题，但是深挖细查后发现背后往往藏着腐败问题。因此，对于发现的形式主义、官僚主义问题，同样要“向前一步”，重点研判履职行为的合理性、可信度，由小切口开掘，揪出大问题。江苏省南京市某区纪委监委从群众反映房屋拆迁安置补偿款分配不公问题入手，最终发现区拆迁建设公司原副经理袁某某伙同他人骗取拆迁补偿款170万元。

一些同志谈道，循线深挖、由风查腐要紧盯重点领域、重点人。从查处的违纪违法案例看，重点行业、重点领域是风腐交织问题多发区，“一把手”和关键岗位是风腐一体问题高危群体。必须紧盯各单位部门“一把手”以及权力集中、资金密集、资源富集的重要部门和重点岗位，细致摸排权力运行关键环节、重点人员。在研判时要做到抽丝剥茧、层层推进，既全面、准确了解问题性质、发生时间、详实程度等要素，又要对个人及其所在单位实现立体画像。山东省纪委监委驻省国资委纪检监察组在查处水发集团原党委书记、董事长王某某案件时，从经营管理上的不正之风入手，既看“一把手”个人行为，又对单位的政治生态进行精准画像，进而挖掘出水发集团系列腐败问题，随后推动省国资委党委举一反三开展整治。

调研发现，这些年来，发生在群众眼皮底下的公款享乐奢靡问题明显减少，但一些不正之风顽固复杂，由明转暗、改头换面，出现了一些新情况、新表现。这就要求以风挖腐的过程中多措并举，拓宽路径和方法。比如，找准小切口、纠治“作风病”。浙江省宁波市纪委监委从党员干部和公职人员酒驾醉驾问题着手，与公安、组织等部门协同联动，建立“二必核三快处四查清”协同机制，要求查处酒驾醉驾行为时同步核实党员、公职人员身份，逐一查清饮酒原因、饮酒场所、参与人员、费用来源等情况，核查背后有无请托办事、利益输送等问题。比如，加强协同监督、形成风腐同查合力。江苏省南通市纪委监委建立与公安、财政、审计、市场监督管理、机关事务管理等多个部门作风建设“1+N”协同监督机制，定期汇总分析部门执法检查情况，深入研判风腐一体、风腐交织问题线索。

风腐问题同根同源，必然要求同查同治。深入推进由风查腐，需要坚持抓早抓小、关口前移，找准本地区本单位本领域哪些不正之风与腐败联系最紧密，最容易演变为腐败问题，发现一起、查处一起，不断铲除腐败滋生的作风温床，以风气的持续净化压缩腐败发生空间。